修改煙花爆竹全面“禁燃令”，捍衛(wèi)法治尊嚴(yán)
全面禁燃煙花爆竹不合法。據(jù)報(bào)道，近日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀向十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議報(bào)告2023年備案審查工作情況。報(bào)告稱，有的地方性法規(guī)規(guī)定，全面禁止銷售、燃放煙花爆竹。有公民和企業(yè)對(duì)全面禁止性規(guī)定提出審查建議。法工委經(jīng)審查認(rèn)為，關(guān)于全面禁售、禁燃的問(wèn)題，認(rèn)識(shí)上有分歧，實(shí)踐中也較難執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)按照上位法規(guī)定的精神予以修改。
此消息傳出，網(wǎng)友喜不自勝。可以說(shuō)，全國(guó)人大法工委的表態(tài)，給了廣大網(wǎng)友足夠的底線要求相關(guān)地方修改禁燃令。
上位法優(yōu)于下位法，法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，是立法法的規(guī)定，也是法治常識(shí)。無(wú)論全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議通過(guò)的大氣污染防治法，還是國(guó)務(wù)院制定的煙花爆竹安全管理?xiàng)l例，對(duì)于銷售、燃放符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹均未作全面禁止性規(guī)定。
可見(jiàn)，相關(guān)城市是不能全市全域全時(shí)段禁燃禁放煙花爆竹的，也無(wú)權(quán)通過(guò)條例全面禁止燃放煙花爆竹，否則就違反了上位法。
全國(guó)人大法工委這一審查意見(jiàn)，不僅回應(yīng)了輿論關(guān)切，更具有一錘定音之效，即：所謂的煙花爆竹“禁”“放”之爭(zhēng)，該有個(gè)了斷了。具體而言，既然法律沒(méi)有全面禁燃煙花爆竹，各地就不能自行其是。當(dāng)然，透視該審查意見(jiàn)，不難發(fā)現(xiàn)，煙花爆竹既不能全面禁，也不能全面放，而是取其法治要義：限。
對(duì)于很多網(wǎng)友來(lái)說(shuō)，他們所期待的正是禁改限。禁改限，有彈性，而非一刀切；也契合了現(xiàn)實(shí)，順應(yīng)了民意期待。對(duì)此，相關(guān)地方應(yīng)及時(shí)調(diào)整，落實(shí)全國(guó)人大法工委提出的審查意見(jiàn)，“按照上位法規(guī)定的精神予以修改”。
近年來(lái)，煙花爆竹“禁”“放”之爭(zhēng)有個(gè)背景，即治理空氣污染。治理空氣污染，當(dāng)然有其必要，但是否該一刀切？不少網(wǎng)友對(duì)全面禁止燃放煙花爆竹嘖有煩言，就在于其過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴。如果過(guò)年燃放煙花爆竹的權(quán)利都被剝奪，年味何在？如果千百年流傳下來(lái)的傳統(tǒng)都要遏制，還如何傳承風(fēng)俗？基于此，近年來(lái)，很多人都在呼吁禁改限。
值得一提的是，目前已有一些地方優(yōu)化“全面禁燃、禁售煙花爆竹”政策。據(jù)報(bào)道，2023年初，廣東、山東、遼寧等多地將“禁止”改為“限制”，規(guī)定民眾在特定時(shí)段和區(qū)域內(nèi)可以燃放煙花，通過(guò)細(xì)致的規(guī)定引導(dǎo)人們科學(xué)適度燃放煙花爆竹。這一調(diào)整，既契合了法治精神，也接續(xù)了傳統(tǒng)價(jià)值，更滿足了公眾的情感需要。
全國(guó)人大法工委還提出，大氣污染防治法、煙花爆竹安全管理?xiàng)l例授權(quán)縣級(jí)以上人民政府可以劃定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時(shí)段和區(qū)域。這也說(shuō)明，地方如何限制煙花爆竹燃放有一定的自主權(quán)。為此，相關(guān)地方不妨充分行使這種權(quán)利，既與民意形成良性互動(dòng)，又能確保空氣污染得到有效治理，實(shí)現(xiàn)利益最大化。
煙花爆竹“禁”“放”之爭(zhēng)，不只是關(guān)于空氣治理，還關(guān)乎法治尊嚴(yán)，關(guān)乎民俗更新，關(guān)乎世道人心。從這個(gè)角度看，在遵循法治精神的前提下，如何兼顧各方利益，則顯得至關(guān)重要。與民意保持彈性互動(dòng)，并能抵達(dá)文化心理的期待，公共決策將更有說(shuō)服力和生命力，也更容易得到落實(shí)。