實行最嚴格的制度最嚴密的法治｜貴州用法治力量護佑綠水青山
日前，全省首個國家級森林公園“司法保護基地”和“環(huán)境保護法庭巡回審理點”，在貴陽長坡嶺國家級森林公園正式掛牌成立。
習近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。”
青山萬疊，碧水千隈。良好的生態(tài)環(huán)境是貴州殷實的家底，是確保貴州未來可持續(xù)發(fā)展的資本和底氣。如何切實保護好這片綠色底色？
近年來，貴州始終堅持用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，用法治之力護佑綠水青山。生態(tài)法規(guī)出臺頻度密集、生態(tài)執(zhí)法監(jiān)督尺度嚴格……在法規(guī)和制度的硬約束下，貴州的天更藍、地更綠、水更清。
制定最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度
赤水河是長江流域一級支流上唯一無水壩的“原生態(tài)河”，孕育了兩岸數(shù)千家白酒企業(yè)，既是中國優(yōu)質(zhì)醬香白酒重要生產(chǎn)地，更是長江上游重要的生態(tài)屏障。
多年來，貴州高度重視赤水河的生態(tài)保護，早在2011年，《貴州省赤水河流域保護條例》頒布實施；2014年，《貴州省赤水河流域水污染防治生態(tài)補償暫行辦法》出臺。
大江大河保護還需“攥指成拳”。2020年，《貴州省赤水河等流域生態(tài)保護補償辦法》出臺。省內(nèi)流域包括烏江、赤水河、綦江、柳江、沅江、紅水河、北盤江、南盤江、牛欄江、橫江等水系干流，按照“誰超標誰付費，誰保護誰受益”“市縣為主，省級獎補”的原則，開啟“統(tǒng)一方式、統(tǒng)一因子、統(tǒng)一標準”的流域橫向補償機制。
赤水河。林泓泉 攝
此外，貴州在全國率先建立“五級河湖長制”，首創(chuàng)四級“雙總河長”、獨創(chuàng)“四大班子人人當河長”，全省4697條河流（湖）共設置22755名河湖長，實現(xiàn)所有河流、湖泊、水庫等實行監(jiān)管全覆蓋。
高山流水，成為潤澤貴州、造福人民的“幸福之水”。
河湖保護是貴州深入實施“大生態(tài)”戰(zhàn)略行動的一個縮影，近年來，貴州積極推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，實現(xiàn)了生態(tài)文明建設多個“率先”——
在全國率先建立首個地方黨委、政府及相關職能部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單；
率先實行黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害問責；
率先啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點；
率先在西部建立跨省域橫向生態(tài)補償制度；
…………
制度之網(wǎng)不斷織密織牢，如今，全省基本建立了多元參與、激勵約束并重、較為系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，為守好黔貴大地這片碧綠、這方蔚藍、這份純凈開出“制度良方”。
最嚴密的法治護佑綠水青山
喀斯特地貌占全省總面積62%的貴州，奇絕壯美與破碎脆弱伴生，生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，修復難度很大。然而，破壞生態(tài)環(huán)境的案件卻時有發(fā)生。
啃最硬的“骨頭”，解最難的問題。貴州敢于動真碰硬、攻堅克難，堅決查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件、解決一批人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。
2022年，省生態(tài)環(huán)境廳與省高院、省檢察院、省公安廳聯(lián)合開展打擊環(huán)境違法犯罪利劍專項行動，堅持“零容忍”嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，立案查處各類環(huán)境違法案件1351件，罰款金額1.36億元。釋放出“決不能讓制度規(guī)定成為‘沒有牙齒的老虎’”的強烈信號，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。
烏江。貴州日報天眼新聞記者 尚宇杰 攝
今年6月，在世界環(huán)境日到來之際，省檢察院通報十起貴州省檢察機關生態(tài)環(huán)境和資源保護典型案例，省高院通報十起環(huán)境資源審判典型案例，涉及污水處理、非法捕撈、礦山修復、生物多樣性等。
典型案例的發(fā)布充分體現(xiàn)了貴州以最嚴格制度、最嚴密法治助推生態(tài)環(huán)境保護的堅定決心，對破壞生態(tài)環(huán)境行為形成了震懾，實現(xiàn)“辦理一案、治理一片、警示一面”的治理效能。
2020年，省檢察院與省高院等10余家單位會簽《關于在環(huán)境資源犯罪案件中全面實行生態(tài)環(huán)境修復的意見（試行）》，在省級層面創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境恢復性司法。
同年，代某某一行4人以食用為目的，在梵凈山國家級自然保護區(qū)河道非法電魚，捕撈漁獲物共計190條。除了承擔相應的刑事責任外，4人還被判令：在職能部門監(jiān)督下實施增殖放流價值2萬元的魚苗，修復漁業(yè)生態(tài)；義務巡河6個月等。
擎法治利劍，一手抓打擊、一手抓修復。多年來，貴州努力實現(xiàn)“辦一個案件，修復一片生態(tài)”的司法保護效果，用法治守護一條條河流、一座座青山。
探索環(huán)境司法專門化新路徑
法治守護綠水青山，也護航“金山銀山”。
2022年，全國首個茶產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護法庭在湄潭縣法院誕生，黔茶法治化保護開新篇。該院將與“茶”環(huán)境、“茶”原料、“茶”產(chǎn)品、茶企業(yè)、“茶”人員、“茶”文化等涉茶物權保護、侵權責任、合同糾紛、消費者權益保護等各類民商事案件統(tǒng)一歸口審理。
“以前還有個別村民在自家茶園使用違禁農(nóng)藥，現(xiàn)在都不敢了，只種‘干凈茶’，我們村的茶葉現(xiàn)在賣得好得很。”湄潭縣界溪村村民龍香美高興地說。
湄潭茶海。貴州日報天眼記者 王瑤 攝
早在2007年，貴州成立全國首家環(huán)保法庭，開啟環(huán)境公益訴訟的先河，探索了環(huán)境司法專門化的新路徑。
經(jīng)過16年的先行先試，貴州環(huán)保法庭緊密結合貴州的生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、自然遺跡等，將貴州茶的生長環(huán)境、醬香型白酒的生產(chǎn)環(huán)境、黔金絲猴的生存環(huán)境等貴州獨有的生物多樣性要素納入司法保護范圍，構建完善具有貴州特色的環(huán)境司法保護體系。
今年3月1日，《貴州省赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境保護條例》正式施行，首次從法規(guī)層面明確“生產(chǎn)環(huán)境保護”概念，為赤水河流域醬香型白酒高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護提供有力支撐。
制度、法治的創(chuàng)新，折射的是保護理念之變、發(fā)展理念之變。
積力之所舉，則無不勝也。面對新時代新征程新任務，貴州將保持戰(zhàn)略定力，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。以法之力，共筑長江上游生態(tài)環(huán)境保護屏障，用實際行動作答百姓水清岸綠、魚翔淺底的美好愿景，奮力在生態(tài)文明建設上出新績。
貴州日報天眼新聞記者 王瑤
編輯 王劍
二審 王遠柏
三審 干江東 謝巍娥