輕深度丨全國(guó)人大常委會(huì)法工委叫?！斑B坐”規(guī)定，如何理解？
“涉罪人員近親屬多項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行限制，違背罪責(zé)自負(fù)原則，不符合憲法第二章關(guān)于‘公民的基本權(quán)利和義務(wù)’規(guī)定的原則和精神?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)“連坐”亮出了鮮明態(tài)度——違反憲法原則。
12月26日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀向十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議報(bào)告2023年備案審查工作情況，報(bào)告中還公布了多起備案審查典型案例。報(bào)告稱，有的市轄區(qū)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)發(fā)布通告，對(duì)涉某類犯罪重點(diǎn)人員采取懲戒措施，其中對(duì)涉罪重點(diǎn)人員的配偶、子女、父母和其他近親屬在受教育、就業(yè)、社保等方面的權(quán)利進(jìn)行限制。
法工委明確：任何違法犯罪行為的法律責(zé)任，都應(yīng)當(dāng)由違法犯罪行為人本人承擔(dān)，而不能株連或者及于他人，這是現(xiàn)代法治的一項(xiàng)基本原則。有關(guān)通告對(duì)涉罪人員近親屬多項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行限制，違背罪責(zé)自負(fù)原則，不符合憲法第二章關(guān)于“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”規(guī)定的原則和精神。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委公布的備案審查相關(guān)案例
株連違反憲法原則！目前，法工委已與有關(guān)主管部門督促有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)通告予以廢止，支持有關(guān)主管部門在全國(guó)范圍內(nèi)部署開展自查自糾，防止、避免出現(xiàn)類似情況。
檢索相關(guān)新聞可以發(fā)現(xiàn)，有一些地方對(duì)涉電詐人員的近親屬特別是未成年子女實(shí)施了株連性的懲戒措施。2020年，福建省龍巖市新羅區(qū)針對(duì)涉電詐人員提出了“十個(gè)一律”的措施：“凡是參與電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪嫌疑人的子女，一律在城區(qū)學(xué)校就讀時(shí)予以招生入學(xué)限制。”今年5月，福建泉州泉港區(qū)發(fā)布涉詐重點(diǎn)人員懲戒措施，其配偶、父母、子女暫停享受大病保險(xiǎn)補(bǔ)助政策和醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)貼，并且要“嚴(yán)審其子女就學(xué)資格，……一律不得就讀城區(qū)學(xué)校”。
這些針對(duì)涉電詐人員親屬的株連措施，之前也曾被一些網(wǎng)友吹捧為“十分舒適”“立竿見影”，大有網(wǎng)絡(luò)爽文的快感，引發(fā)了一片廉價(jià)的掌聲、致敬的口水，乃至違背法治的民粹主義的狂歡。
而這次全國(guó)人大法工委明確對(duì)“連坐”說不，捍衛(wèi)了社會(huì)主義的法治常識(shí)，不飄擺、不迎合，向之前個(gè)別地區(qū)走極端、越底線的打擊手段澆了一盆涼水。
福建省龍巖市新羅區(qū)針對(duì)涉電詐人員提出了“十個(gè)一律”的措施
罪責(zé)自負(fù)是現(xiàn)代法治的重要基石之一，它意味著國(guó)家在進(jìn)行刑事責(zé)任追究時(shí)，不能將犯罪人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給第三人。接受教育關(guān)涉到一個(gè)人的前途，一個(gè)人的前途應(yīng)該由自己來決定，而不是由其父母的犯罪記錄所決定。不讓涉電詐人員的子女接受正常的教育，他們更容易滑向社會(huì)邊緣，結(jié)果重走父母親犯罪的道路，到頭來還是加重了社會(huì)負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大了社會(huì)對(duì)立面，把一代人的犯罪變成兩代人的犯罪，讓犯罪成為可恥的身份繼承。這也是現(xiàn)代社會(huì)拋棄“株連”“連坐”制度的原因所在。要說明的是，我國(guó)法院限制“老賴”子女入讀“高收費(fèi)私立學(xué)校”，是為了防止轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，而不是限制其子女接受正常的教育，這不是“連坐”。
治理犯罪是一項(xiàng)龐大的社會(huì)工程，需要鏟除犯罪的社會(huì)土壤、切斷犯罪網(wǎng)絡(luò)的灰色社會(huì)連接。打擊犯罪，更要堅(jiān)守法治的底線，要以正治邪，而不是“以暴制暴”。當(dāng)下社交平臺(tái)發(fā)達(dá)，民粹主義抬頭，暴戾心態(tài)升騰，這更考驗(yàn)基層執(zhí)法部門對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的定力和信心，不能“在廉價(jià)的叫好聲中迷失自我”，推出逾越法律底線、憲法底線的措施。
這一次，全國(guó)人大法工委叫?！斑B坐”規(guī)定，并且推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)部署開展自查自糾，也說明我國(guó)以“備案審查”為重要形式的合憲性審查機(jī)制，日益健全完善，對(duì)于違反憲法、侵犯公民權(quán)利的地方法規(guī)、規(guī)范性文件敢于“硬碰硬”。
之前，地方立法、地方規(guī)范性文件推出的“超生即開除”、“衛(wèi)健委強(qiáng)制做親子鑒定”等不合理規(guī)定，以及任意擴(kuò)大襲警罪的認(rèn)定范圍等問題，都得到了有效糾正。人大的法規(guī)審查職能被進(jìn)一步激活，憲法的生命和權(quán)威得到強(qiáng)化。
人大備案審查的陽(yáng)光照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，中國(guó)的憲法實(shí)踐步穩(wěn)蹄疾。不搞株連的憲法常識(shí)，需要一說再說，才能深入人心。
（原題為《人大法工委叫?！斑B坐”，憲法常識(shí)必須捍衛(wèi)》作者 沈彬 來源 澎湃新聞）