長江十年禁漁緣何而來？一起了解→
本報記者 劉志強 劉溫馨 郁靜嫻
按照黨中央、國務(wù)院部署，自2021年1月1日起在長江干流和重要支流、大型通江湖泊、長江河口規(guī)定區(qū)域等重點水域?qū)嵭袨槠?0年的禁漁，全面禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。禁漁3年多以來，退捕漁民安置保障有力，禁捕水域管理秩序平穩(wěn)，水生生物資源恢復(fù)向好，長江十年禁漁工作取得重要階段性成效。
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅定不移推進長江十年禁漁工作的意見》(以下簡稱《意見》)。4月2日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風會，介紹了《意見》有關(guān)情況。
會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健對相關(guān)成效作了具體介紹——
加強頂層設(shè)計，先后出臺退捕漁民安置保障、禁捕執(zhí)法監(jiān)管、資源保護恢復(fù)、禁漁效果評估等70多項政策。
堅持多措并舉，退捕漁民安置保障有力有效。對23.1萬退捕漁民逐一建檔立卡、分類施策、跟蹤幫扶，多渠道提升就業(yè)社保水平。15.4萬名有就業(yè)能力和意愿的退捕漁民全部轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。符合參保條件的22.1萬名退捕漁民全部參加養(yǎng)老保險，已有近5.1萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金。
嚴格執(zhí)法監(jiān)管，非法捕撈得到有效遏制。3年來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和公安機關(guān)月均查辦涉漁行政案件1600多起、刑事案件500多起，市場監(jiān)管部門月均查辦相關(guān)案件300多起。實施“亮江工程”，視頻監(jiān)控設(shè)備基本覆蓋長江干流、長江口和鄱陽湖、洞庭湖等重點水域，沿江地區(qū)持證漁政執(zhí)法人員達到1.04萬人，比全面禁捕前增加了4倍，初步形成了人防技防結(jié)合、專管群管并重的執(zhí)法體系。2023年，群眾舉報的非法捕撈數(shù)量同比下降28%。
統(tǒng)籌保護修復(fù)，水生生物資源恢復(fù)向好。根據(jù)相關(guān)評估結(jié)果，長江干流和鄱陽湖、洞庭湖水生生物完整性指數(shù)由禁漁前最差的“無魚”提升了兩個等級。2022年，長江江豚種群數(shù)量達到1249頭，比2017年普查時增加了237頭；長江刀魚溯河洄游至洞庭湖，已到了歷史最遠的分布水域。
當前，正值長江禁漁從“三年強基礎(chǔ)”向“十年練內(nèi)功”轉(zhuǎn)段推進的關(guān)鍵節(jié)點。“看到禁漁成效的同時，更要清醒認識到成效尚不穩(wěn)固，很多珍稀水生生物還沒有進入良性循環(huán)狀態(tài)，還有很多工作需要持之以恒推進落實。”國家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰在會上表示，下一步，將協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門和沿江省市，堅定不移推進長江十年禁漁，更好恢復(fù)長江水生生物多樣性和母親河生機活力，為進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
“《意見》從優(yōu)機制、強保障、嚴執(zhí)法、固生態(tài)等方面，對十年禁漁工作進行了再部署再強調(diào)。”唐仁健說。在強保障方面，針對23萬多退捕漁民，充實完善了就業(yè)、養(yǎng)老等方面“工具箱”，從“退得出”向“穩(wěn)得住”和“能致富”縱深推進。在固生態(tài)方面，持續(xù)夯實監(jiān)測評估這個工作基礎(chǔ)，明確了抓住旗艦物種保護、強化重點水生生物棲息地修復(fù)等關(guān)鍵舉措。“十年禁漁期滿后，仍然需要在科學論證的基礎(chǔ)上，采取與水生生物資源狀況和保護需求相適應(yīng)的保護措施。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長馬有祥表示，下一步，將制定長期針對性保護計劃，通過江湖連通、生態(tài)調(diào)度、關(guān)鍵棲息地修復(fù)、科學放流等手段，多措并舉恢復(fù)水生生物資源和多樣性。
2020年7月起，市場監(jiān)管總局組織開展了為期三年的“長江禁捕 打非斷鏈”專項行動，重點打擊市場上銷售長江流域非法漁獲物的行為。國家市場監(jiān)督管理總局執(zhí)法稽查局負責人南軍說，截至2023年底，全國市場監(jiān)管部門共查辦相關(guān)違法案件1.2萬件、檢查各類經(jīng)營主體2706萬戶次，市場上公開宣傳、銷售長江非法漁獲物的現(xiàn)象基本消失，非法銷售渠道基本阻斷，“我們將認真落實《意見》，鞏固提升專項行動監(jiān)管執(zhí)法效果。”
“公安部高度重視長江禁漁工作，連續(xù)部署開展了‘長江禁漁’和‘平安長江’專項行動，累計偵破涉漁刑事案件2萬余起，長江流域規(guī)模性非法捕撈犯罪多發(fā)勢頭得到有效遏制。”公安部治安管理局負責人田勇浩表示，十年禁漁期內(nèi)，每年均會組織開展以打擊長江非法捕撈為重點的“平安長江”專項行動，保持高壓嚴打態(tài)勢。
“各級人力資源和社會保障部門將鞏固拓展安置保障成果，幫助廣大漁民退得出、穩(wěn)得住、能致富。”人力資源和社會保障部就業(yè)促進司負責人宋鑫介紹了下一步落實《意見》將采取的主要舉措：聚焦就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的漁民推介更具適配性的崗位，聚焦自主創(chuàng)業(yè)的漁民全鏈條提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、擔保貸款等政策支持，聚焦困難漁民“一人一策”開展幫扶，統(tǒng)籌用好公益性崗位兜底安置；打造更具針對性、實用性的培訓(xùn)項目，及時兌現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)補貼，讓更多漁民有技能好就業(yè)、靠技能就好業(yè)。
《 人民日報 》( 2024年04月03日 04 版)