本文為國發(fā)院名譽院長林毅夫教授應(yīng)創(chuàng)新工場董事長兼首席執(zhí)行官李開復(fù)博士的邀請,在創(chuàng)新工場十周年的投資者年會上的演講,本文根據(jù)林毅夫教授演講內(nèi)容整理:
大家下午好,很高興能夠在創(chuàng)新工場10周年的時候,應(yīng)邀來談中美未來新的局勢跟中國經(jīng)濟未來發(fā)展的前景。今年對于中國是一個很重要的年份,是新中國成立70周年,同時也是中美建交40周年,在開始今天的主題之前,我想先對新中國70年,尤其是中美建交以后的發(fā)展做一個回顧。了解了過去、現(xiàn)在,才能更好地展望未來。
盛典開始前我為林毅夫介紹創(chuàng)新工場
一、中國經(jīng)濟七十年:從貧窮到領(lǐng)先世界
70年前,毛主席在天安門城樓上宣布中華人民共和國成立,向全世界宣告中國人民從此站起來了。從1949年后,為了實現(xiàn)中華民族復(fù)興、民富國強的愿望,中國政府和百姓都付出了很多努力。60年代,中國試爆原子彈;70年代,人造衛(wèi)星發(fā)射成功,這些科技工業(yè)取得的成果標(biāo)志著中國從一窮二白的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上建立了比較完整的工業(yè)體系。
但是,在1978年,中美發(fā)表建交公報的時候,中國還是非常貧窮的國家。按照世界銀行的指標(biāo),當(dāng)年中國的人均GDP只有156美元,這是什么概念?我們一般認為撒哈拉沙漠以南的非洲國家是世界上最貧窮的地區(qū)。1978年的時候,撒哈拉沙漠以南國家平均人均GDP是490美元。當(dāng)時中國的人均GDP連世界上最貧窮非洲國家的1/3都沒有達到。當(dāng)時中國經(jīng)濟的體量是2119億美元,在全世界當(dāng)中排名第9,只有美國GDP的9%。而且當(dāng)時中國對外貿(mào)易非常少,每年只有206億美元,對美國的貿(mào)易只有9.9億美元。而且當(dāng)時中國外匯儲備非常少,1978年的時候,外匯儲備僅有1.67億美元。
為了改變中國經(jīng)濟落后的面貌,1978年,鄧小平開始推動中國改革開放。這40年間,中國每年經(jīng)濟增長達到9.4%。人類經(jīng)濟史上不曾有任何國家、任何地區(qū)以這么高的速度持續(xù)這么長時間的增長。中國對外貿(mào)易每年的增長速度達到14.5%。在這個高速的GDP和貿(mào)易增長的基礎(chǔ)上,2010年中國的經(jīng)濟規(guī)模超過日本,變成第二大經(jīng)濟體。同年中國的出口超過了德國,變成了世界第一大出口國,而且出口的產(chǎn)品當(dāng)中,97%是工業(yè)制成品,所以中國被稱為世界工廠。2013年,中國的貿(mào)易總量超過美國,變成第一大貿(mào)易國。2018年,我們的人均GDP達到9608美元,是一個中等偏上收入的國家。中國的經(jīng)濟規(guī)模從1978年只有美國的9%增長到現(xiàn)在相當(dāng)于美國的65%。并且,中國有8億人擺脫了貧困,對過去40年世界減貧的貢獻率超過70%。如果把中國改革開放以后這8億減少的貧困人口刨除掉,世界的貧困人口不僅沒有減少,而且還在繼續(xù)增加。
過去40年中國經(jīng)濟的高速發(fā)展,中美建交,中美貿(mào)易的貢獻是非常大的。一個國家的經(jīng)濟增長一般有三架馬車:出口、投資、消費。從1978年到1984年,中美之間的貿(mào)易基本平衡,中國從美國進口多,出口少。但是1985年開始,中國對美出口開始增多,當(dāng)年獲得了6000萬美元的順差。此后貿(mào)易順差一路上升,2018年,中國的貿(mào)易順差就達到了3200億美元。美國對中國的貿(mào)易逆差從1985年只占美國對外貿(mào)易逆差的0.3%到現(xiàn)在變成美國對外貿(mào)易逆差的大約45%。由于貿(mào)易之間的順差、逆差的變化,中美兩國最近關(guān)系緊張,出現(xiàn)很多爭端,我想大家都看到了。
二、改革開放四十年,中國經(jīng)濟為何能奇跡式增長
要了解未來的發(fā)展,我想,必須要了解以下幾個問題。第一個問題是,為什么改革開放中美建交以后,中國的經(jīng)濟能夠取得這樣奇跡式的增長,了解了其中原因才有辦法判斷未來中國經(jīng)濟可能發(fā)展的態(tài)勢。
改革開放以后,中國經(jīng)濟的快速發(fā)展靠的是勞動生產(chǎn)力水平的不斷提高。勞動力水平的提升一方面離不開技術(shù)創(chuàng)新,技術(shù)的創(chuàng)新提升了生產(chǎn)效率和質(zhì)量。另一方面,附加值更高的新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn),資源配置得到優(yōu)化。這是勞動生產(chǎn)力水平提高的兩個機制,適用于任何發(fā)展水平的國家。發(fā)達國家的生產(chǎn)力水平高,技術(shù)在世界前沿,只能靠自己研發(fā)新技術(shù)來獲得技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級,靠這種方式從19世紀末以來發(fā)達國家取得了平均每年3%-3.5%的增長。但是發(fā)展中國家跟發(fā)達國家的勞動力水平和技術(shù)水平有很大差距。一個發(fā)展中國家,如果懂得利用跟發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)跟技術(shù)差距,來取得技術(shù)創(chuàng)新跟產(chǎn)業(yè)升級,它的成本跟風(fēng)險就會比發(fā)達國家自己發(fā)明低多了,這樣就有可能比發(fā)達國家的技術(shù)創(chuàng)新跟產(chǎn)業(yè)升級更快,這在經(jīng)濟學(xué)上被稱為后來者優(yōu)勢。利用這個可能性,發(fā)展中國家可以比發(fā)達國家發(fā)展得更快。從二次世界大戰(zhàn)以后,在200多個發(fā)展經(jīng)濟體當(dāng)中有13個懂得利用跟發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)跟技術(shù)差距,基于后來者優(yōu)勢加速技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級,取得了每年7%或者是更高,是發(fā)達國家兩倍甚至三倍,持續(xù)25年或者是更長時間的經(jīng)濟發(fā)展。中國在1978年開始改革開放以后,變成這13個經(jīng)濟體當(dāng)中的一個。
對于第一個問題“為什么從1978年底開始改革開放以后,中國能夠經(jīng)濟發(fā)展這么快”,我認為最主要的原因就是中國充分利用后來者優(yōu)勢。但是,過去的40年中,每隔幾年就有一個聲音說中國的經(jīng)濟即將崩潰,但實際上中國是這40年當(dāng)中唯一沒有出現(xiàn)系統(tǒng)金融危機的國家。這是為什么?原因跟另外一個問題相關(guān)。其實,后來者優(yōu)勢1978年以前就存在了,但是那時中國主動放棄了后來者優(yōu)勢。當(dāng)時中國實行的發(fā)展戰(zhàn)略是十年超英,十五年趕美,要馬上發(fā)展跟發(fā)達國家一樣的產(chǎn)業(yè)跟技術(shù),才能夠快速趕超他們。發(fā)達國家的技術(shù)都有專利保護,并且,許多跟國防軍工有關(guān),即使想付專利費也買不來,所以中國只能自己發(fā)明,這意味著中國放棄了引進技術(shù)引進產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢。重工業(yè)資本密集,當(dāng)時中國屬于一窮二白的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,在資本很密集的產(chǎn)業(yè)上沒有比較優(yōu)勢,企業(yè)在這種環(huán)境下只有依賴國家保護補貼才能夠把產(chǎn)業(yè)建立起來。這種保護補貼就造成經(jīng)濟的扭曲、資本的錯誤配置等問題。
1978年改革開放以后,中國才走上一條新的道路,按照中國的比較優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟。在八九十年代,中國的經(jīng)濟主要發(fā)展是一些勞動密集型的加工業(yè),沿海勞動密集型、出口導(dǎo)向型的加工業(yè)。那些勞動密集型的產(chǎn)業(yè)跟中國的比較優(yōu)勢相同,所以就能夠把比較優(yōu)勢變成競爭優(yōu)勢,可以占領(lǐng)國際國內(nèi)市場,創(chuàng)造很多的利潤,迅速積累資本,產(chǎn)業(yè)升級的時候就可以利用后來者優(yōu)勢,而取得快速增長。
在80年代轉(zhuǎn)型的時候國際上有一個共同的認識,認為過去社會主義國家或者是發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展不好,是因為政府的干預(yù)太多,市場不能發(fā)揮作用,如果要向市場轉(zhuǎn)型,必須要把市場必要的制度安排一次性建設(shè)到位,用休克療法落實《華盛頓共識》里所講的市場化、私有化、自由化的改革措施。而中國在1978年底改革開放之后,并沒有按照這種方式,推行的是老人老辦法、新人新辦法,對原來優(yōu)先發(fā)展起來的重工業(yè)繼續(xù)給各種保護補貼,由政府來配置資源、動員資源等等,另外放開市場準(zhǔn)入,讓過去受到抑制的勞動力密集市場能夠發(fā)展起來。
這種老人老辦法、新人新辦法造成政府跟市場在經(jīng)濟當(dāng)中共同配置資源。這在當(dāng)時被認為是最糟糕的轉(zhuǎn)型方式。會出現(xiàn)尋租、收入分配等問題。80年代的時候,中國最時興的產(chǎn)業(yè)就是“倒?fàn)敗?,這是有時代背景的。
現(xiàn)在反思起來,80至90年代所有社會主義國家都在改革,發(fā)展中國家也在改革。大部分的國家是按照當(dāng)時主流的“華盛頓共識”的休克療法改革,其經(jīng)濟是崩潰、停滯、危機不斷,跟發(fā)達國家的差距越來越大。而中國是穩(wěn)定快速地發(fā)展,不斷縮小跟發(fā)達國家的差距。這是因為休克療法忽視了一點,轉(zhuǎn)型前的政府干預(yù)扭曲是為了讓違反比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)能夠存在的必要制度安排,如果把那些保護補貼都取消掉的話,那些原來沒有自生能力的企業(yè)就會全部垮臺,垮臺以后造成大量的社會失業(yè)、政局不穩(wěn)定、社會不穩(wěn)定,這樣怎么發(fā)展經(jīng)濟?而且,電力、電信是資本密集型產(chǎn)業(yè),是經(jīng)濟運行之必要,資本密集的國防軍工相關(guān)的產(chǎn)業(yè),也有其存在的必要性。即使私有化以后,還要給它保護補貼。私有化以后給它保護補貼,通常私有老板跟政府尋租的積極性更大,因此腐敗現(xiàn)象還更普遍,收入分配差距更大,中國那種漸進的雙軌改革是最好的改革方式,因為對那些老的國有企業(yè)繼續(xù)給它補貼保持穩(wěn)定,對新的產(chǎn)業(yè)允許進入利用后來者優(yōu)勢快速發(fā)展,快速發(fā)展以后還積累資本,慢慢就把原來違反比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)變成符合比較優(yōu)勢,保護補貼從雪中送炭變成錦上添花。補貼對企業(yè)來講是好的,但可能造成腐敗、收入分配差距的問題,因此這也就是中國在2013年八屆三中全會提出全面深化改革,讓市場在資源配置上起決定作用,潛臺詞就是要把各種保護補貼都取消掉。但是,由于中國沒有把市場有效運行所需要的制度安排一次性的改革到位,因此,只要經(jīng)濟一慢下來,中國經(jīng)濟即將崩潰的說法就在國際上此起彼伏。
三、中美貿(mào)易格局為何發(fā)生巨變
第二個必須理解的問題是為什么中美兩國的貿(mào)易格局發(fā)生了變化,中國逐步占據(jù)有利地位。
理解格局的變化,首先要知道中美巨大貿(mào)易逆差出現(xiàn)的原因。一些媒體分析認為是因為中國違反知識產(chǎn)權(quán),中國強迫美國或者是外資企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓,或者是中國人為的操縱匯率造成的,我認為這些都不正確。真正造成中美貿(mào)易逆差巨大的原因是中國跟美國的比較優(yōu)勢不同。美國從19世紀末以后成為全世界最發(fā)達的國家,它的工資水平在全世界最高,所以勞動密集型的企業(yè)就沒有比較優(yōu)勢。東亞經(jīng)濟相對落后,收入水平低。所以,東亞在勞動密集型產(chǎn)業(yè)上有比較優(yōu)勢,上世紀五六十年代,美國所需要的勞動密集型的生活必需品,一般都是從日本進口的。美國對日本就有很大的貿(mào)易逆差,到了六七十年代日本收入水平也上漲了,當(dāng)時亞洲四小龍,包括臺灣、香港、韓國、新加坡剛剛開始發(fā)展,工資水平低,相較于日本,在勞動密集型產(chǎn)業(yè)上有比較優(yōu)勢。所以日本的勞動密集型產(chǎn)業(yè)就轉(zhuǎn)移到亞洲四小龍來,美國的貿(mào)易逆差因此從日本轉(zhuǎn)移到亞洲四小龍。
八十年代剛好中國改革開放以后,美國的貿(mào)易逆差以相同的原因轉(zhuǎn)移到中國。美國跟亞洲四小龍跟日本,由逆差變成順差,逆差都集中在中國,這是比較優(yōu)勢變化的結(jié)果。美國這種貿(mào)易的形態(tài)實際上是二戰(zhàn)以后就形成了,并且在80年代的時候美國對外貿(mào)易逆差80%以上是來自于東亞經(jīng)濟,最高的年份還超過100%。現(xiàn)在美國對東亞的貿(mào)易逆差從中國角度來講0.3%變成45%,好像增加了很多,但是它對整個東亞的貿(mào)易逆差從原來80%多,甚至超過100%降到現(xiàn)在只有60%左右,這樣看,美國對外的貿(mào)易逆差擴大并不是中國造成的。
中美貿(mào)易兩國之間的貿(mào)易逆差,是兩國之間的比較優(yōu)勢不同。美國在資本密集型,技術(shù)密集型有優(yōu)勢,中國在勞動密集型有優(yōu)勢。這是長期以來中美存在貿(mào)易不平衡的原因。美國對外貿(mào)易逆差增長過快的主要原因是自己的結(jié)構(gòu)性問題。美國的政府消費跟百姓消費非常多,儲蓄非常低。任何一個國家如果消費多、儲蓄低,國內(nèi)生產(chǎn)滿足不了國內(nèi)需要,就要從國外進口,那就會有逆差。
絕大多數(shù)國家這種逆差頂多維持兩到三年就維持不下去,美國長期維持這種貿(mào)易逆差是因為美元是國際儲備貨幣,可以印鈔票買東西。所以,這些年美國的貿(mào)易逆差絕對量不斷的擴大,是因為它的消費越來越多,靠美元印了以后可以買世界產(chǎn)品來維持,這當(dāng)中中國比重比較大,無非是把亞洲那些原來對美國的逆差轉(zhuǎn)移到中國大陸來,但是整個東亞的貢獻其實是在下降的。
在這種情況之下,美國政府對中國的產(chǎn)品增加關(guān)稅于事無補,反而會加重貿(mào)易逆差。2018年,特朗普政府為了縮小貿(mào)易逆差,對中國、日本、歐盟、韓國都增收關(guān)稅。但是2018年美國的逆差跟2017年比總體增加了12.1%,對中國的逆差增加了11.7%。對癥下藥才能藥到病除,美國的問題是沒有看到問題的根源,找錯了原因,采取的措施不僅不利于中國,不利于世界,也不利于美國。
四、預(yù)測未來十年:中國經(jīng)濟為何仍能年平均增長6%
在了解這些背景后,我們更重要的是要了解中國未來的發(fā)展情形以及中美關(guān)系的發(fā)展趨勢。中國過去依靠后來者優(yōu)勢,經(jīng)濟增長迅速,這種后來者優(yōu)勢到底還有多大?有的人認為,經(jīng)過了40年,這種優(yōu)勢大概沒有了。我對這個看法不太同意。后來者優(yōu)勢不在于已經(jīng)用了多少年,而在于跟發(fā)達國家還有多少的技術(shù)差距。怎么樣衡量技術(shù)差距呢?最好的衡量指標(biāo)是看人均GDP,人均GDP代表平均技術(shù)水平和平均的產(chǎn)業(yè)附加值水平。根據(jù)著名經(jīng)濟史學(xué)家Angus Maddison編制的跨國數(shù)據(jù),2008年,中國的人均GDP按照購買力平價計算是美國的21%,相當(dāng)于日本在1951年跟美國的差距,也相當(dāng)于新加坡在1967年、中國臺灣在1975年、韓國在1977年跟美國的差距。這些東亞經(jīng)濟體利用跟發(fā)達國家的技術(shù)差距,都實現(xiàn)了20年平均每年8%-9%的增長,他們是二戰(zhàn)以后利用后來者優(yōu)勢取得經(jīng)濟快速增長的13個經(jīng)濟體當(dāng)中的幾個。東亞經(jīng)濟體利用后來優(yōu)勢實現(xiàn)20年8%-9%的增長,這代表什么?這代表中國從2008年以后應(yīng)該有20年8%增長的潛力。
從2010年以后中國的經(jīng)濟增長速度節(jié)節(jié)下滑,2010年是10.6%,去年是6.5%,今年第一季度是6.4%,第二季度是6.2%,第三季度是6.0%,一路下滑。增速下滑的原因存在各種爭論,有的說是因為中國漸進式雙軌的改革還留有很多的扭曲,政府有很多的干預(yù),國有企業(yè)太多,人口老齡化等造成的。這些問題確實存在,但我認為它們不是中國經(jīng)濟增速放緩主要原因。2010年之后所有金磚國家經(jīng)濟都在下滑,下滑的幅度比中國大。不僅金磚國家,連東亞的新興高收入經(jīng)濟體,包括臺灣、韓國、新加坡同樣在2010年以后經(jīng)濟增長速度下滑,下滑的速度都比中國大。這些經(jīng)濟體都沒有中國存在的那些問題,所以這種現(xiàn)象只能從一些共同的外部原因才能夠解釋。2008年國際金融危機從發(fā)達國家爆發(fā),到現(xiàn)在發(fā)達國家還沒有完全復(fù)蘇,前面談到發(fā)達國家長期的增長速度是3%-3.5%,在發(fā)達國家當(dāng)中美國表現(xiàn)最好,去年的增長速度也不過2.9%,今年可能是2.3%,明年達不到2%。歐洲國家從2008年以后長期在2%上下波動,日本從1991年以后到現(xiàn)在都在1%上下波動。在這種情況下,發(fā)達國家的GDP占全世界還能達到50%。他們的經(jīng)濟增長疲軟,需求增長速度就慢,導(dǎo)致整個國際貿(mào)易增長速度下滑,現(xiàn)在國際的貿(mào)易增長速度比國際經(jīng)濟的增長速度還慢。
所以,發(fā)展中國家出口少了,三架馬車少了一架。應(yīng)對2008年的金融危機,每個國家采取積極的財政政策,通過基礎(chǔ)建設(shè)等等來啟動需求、創(chuàng)造就業(yè),現(xiàn)在這些項目都建成了,可是國際經(jīng)濟還沒有復(fù)蘇,所以民間的投資就減少,除非政府再進行新一輪的積極財政政策。這是共同的原因,共同的經(jīng)濟增長速度下滑。
展望未來,我對發(fā)達國家比較悲觀。發(fā)達國家到現(xiàn)在還沒有做它應(yīng)該做的結(jié)構(gòu)性改革,所以結(jié)構(gòu)性的矛盾還在那個地方,因此,發(fā)達國家可能步日本的后塵,出現(xiàn)長期的增長疲軟,展望未來它的發(fā)展速度會是慢的。對于中國,如果對外出口這駕馬車快不起來,經(jīng)濟增長就必須靠內(nèi)需增長,即依靠投資和消費增長。從這個角度來看,中國經(jīng)濟的體量大,旋轉(zhuǎn)的空間大,可用的手段多。
就投資而言,首先,中國還是一個中等發(fā)達的國家,可以在中高端產(chǎn)業(yè)上面去升級,好的投資機會有很多。其次,基礎(chǔ)設(shè)施,中國這些年做的基礎(chǔ)設(shè)施大部分是城市之間,高速鐵路、高速公路,城市內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施還是很不足。再來,環(huán)保也要投資,城鎮(zhèn)化也要投資。中國和其他發(fā)達國家不一樣,在經(jīng)濟疲軟時,其他發(fā)達國家也應(yīng)該搞投資,但是它的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走到世界前沿,如果產(chǎn)能過剩不太容易找到好的投資機會。它們的基礎(chǔ)設(shè)施是好的,無非比較老舊,環(huán)境是好的,城鎮(zhèn)化已經(jīng)完成了,這是中國跟發(fā)達國家不同的地方。
投資要有錢,中國的政府財政赤字占GDP比重不到60%,民間儲蓄達到45%左右,占全世界最高,可以用政府的錢撬動民間投資。另外中國還有3.1萬億美元儲備,投資要進口機器設(shè)備,中國有錢。這三點又是中國跟其他發(fā)展中國家不同的地方。其他發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟疲軟的時候也應(yīng)該加大投資,也有很多的機會,但是,可能政府的財政不好,儲蓄不足,外匯儲備不足,而無法投資,中國沒有這種情況。
展望未來,中國可以維持一個合理的投資增長速度,有投資就會創(chuàng)造就業(yè),有就業(yè)了家庭收入就會增加,家庭收入增加以后,消費就會增加。所以,在中國到2028年或者是寬松一點到2030年,還有8%的增長潛力,利用國內(nèi)的有利條件,我判斷實現(xiàn)6%左右的增長沒有問題。
今天我剛看到哈佛大學(xué)國際增長研究中心的最新經(jīng)濟發(fā)展報告,認為中國有可能到2030年之前平均每年維持6%的增長速度,這是英雄所見略同。如果中國能夠?qū)崿F(xiàn)每年6%左右的增長,應(yīng)該到2025年的時候中國就可以跨過12700美元的門檻,變成一個高收入國家。當(dāng)然這是中華民族偉大復(fù)興的一個重要里程碑。
在這段時間里中國每年對世界經(jīng)濟增長的貢獻率會超過30%,并且也可以為緩解中美關(guān)系打下一個物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著中國的收入水平提高,當(dāng)中國變成高收入國家以后,勞動力密集型加工業(yè)就會從中國轉(zhuǎn)移到越南、柬埔寨甚至是非洲國家,像60年代勞動力密集型產(chǎn)業(yè)從日本轉(zhuǎn)移到亞洲四小龍,80年代從四小龍轉(zhuǎn)移到中國一樣。美國對外貿(mào)易逆差也會從中國轉(zhuǎn)移到其他國家,中美之間貿(mào)易美國可能會有順差,中美之間緊張的關(guān)系原因之一就消除了,這種情況之下就有可能出現(xiàn)中美關(guān)系的新局面。
總之,中美建交這四十年,也是中國改革開放的四十年,中國經(jīng)濟發(fā)展非常快,這是一個了不起的成績,這個成績跟中國推行漸進式的改革,并且利用中國的比較優(yōu)勢來充分利用后來者優(yōu)勢有關(guān)。如果中國繼續(xù)沿著這條道路走,在未來十年或者是更長時間,每年有可能實現(xiàn)6%左右的增長,中國會變成一個高收入國家,并且每年對世界增長的貢獻將超過30%。這樣的一個發(fā)展態(tài)勢,對在座每個人也會創(chuàng)造很多機會。很多產(chǎn)業(yè)要升級需要投資,中國現(xiàn)在有一些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達到世界的前沿需要創(chuàng)新,并且中國也有人力資本和金融資本來抓住新科技所給予的機會,像人工智能、數(shù)字經(jīng)濟等,我相信會給各位的發(fā)展創(chuàng)造一個一個巨大的空間,謝謝!