為中美關(guān)系發(fā)展注入新動(dòng)力
9月24日，在美國(guó)首都華盛頓，工作人員在憲法大道旁的路燈上安裝五星紅旗，準(zhǔn)備迎接中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪問華盛頓。 新華社發(fā)
編者按 習(xí)近平主席訪美期間，與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬及社會(huì)各界就構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系深入溝通、坦誠(chéng)交流，達(dá)成廣泛共識(shí)，取得了一系列重要成果。國(guó)內(nèi)外的學(xué)界和輿論界認(rèn)為，這些共識(shí)和成果為中美構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系進(jìn)一步指明了方向，無論是對(duì)中美關(guān)系還是對(duì)世界未來而言，都具有深遠(yuǎn)的意義和影響。
中美共識(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大是此訪最大收獲
——中國(guó)國(guó)際問題研究院美國(guó)所所長(zhǎng)滕建群談習(xí)主席訪美
□ 本報(bào)記者 禹 洋
中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)美國(guó)的首次國(guó)事訪問日前圓滿落下帷幕。訪問期間，習(xí)近平主席與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬舉行了深入、坦誠(chéng)、建設(shè)性的會(huì)談。雙方就諸多問題達(dá)成廣泛共識(shí)，取得了一系列重要成果。28日在中國(guó)記協(xié)舉行的第79屆新聞茶座上，中國(guó)國(guó)際問題研究院美國(guó)所所長(zhǎng)滕建群解讀了此次訪美成果，并就有關(guān)內(nèi)容回答了記者提問。
記者：此次訪美，中方公布了過萬(wàn)字的“習(xí)近平主席對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問中方成果清單”，中美雙方在政治、經(jīng)貿(mào)、人文、氣候變化、科技、執(zhí)法、防務(wù)、航空、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域達(dá)成了49項(xiàng)重要共識(shí)。您如何評(píng)價(jià)此次訪美的成果？
滕建群：總體而言，習(xí)主席此次訪美的成果可以用“超出預(yù)期”來形容。中美雙方共識(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大，在網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化等重要領(lǐng)域達(dá)成了一系列共識(shí)，取得了顯著成果。兩國(guó)的合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，最值得關(guān)注的是務(wù)實(shí)合作。在49項(xiàng)共識(shí)中，有37項(xiàng)涉及雙邊務(wù)實(shí)合作，涵蓋雙方在國(guó)際多邊經(jīng)濟(jì)合作框架上的共識(shí)，中美投資協(xié)定(BIT)及相關(guān)的投資開放承諾、關(guān)鍵貿(mào)易和技術(shù)領(lǐng)域的合作，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，反腐反恐等多項(xiàng)內(nèi)容。與以往相比，這些內(nèi)容涉及的領(lǐng)域更廣，具體內(nèi)容更多，可操作性更強(qiáng)。
此次訪問的一項(xiàng)重要成果是指明了中美兩國(guó)未來的合作發(fā)展方向。雙方確定將進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)各層次的交流，簡(jiǎn)單講就是“兩個(gè)密切”：一是加強(qiáng)兩國(guó)高層間的密切聯(lián)系，包括中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中美人文交流高層磋商、商貿(mào)聯(lián)委會(huì)等高層交流機(jī)制，鞏固兩國(guó)的良好合作基礎(chǔ)；二是增強(qiáng)兩國(guó)企業(yè)間的交流，習(xí)主席在西雅圖參觀波音和微軟，中國(guó)隨行企業(yè)家與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的互動(dòng)，表明中國(guó)在加強(qiáng)企業(yè)合作方面的意愿。
記者：此次習(xí)主席訪美的主要內(nèi)容之一是通過增信釋疑推動(dòng)雙邊關(guān)系發(fā)展。此次訪美在增進(jìn)兩國(guó)互信、推動(dòng)中美新型大國(guó)關(guān)系向前發(fā)展方面取得了哪些進(jìn)展？
滕建群：通過此訪，中美兩國(guó)在構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系方面有了更多開誠(chéng)布公的探討和更明確的認(rèn)識(shí)。在2013年的安納伯格莊園會(huì)晤中，中美雙方就共同構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系達(dá)成了重要共識(shí)。此后的發(fā)展并非一帆風(fēng)順，雙方也難免出現(xiàn)分歧。此訪期間，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人更多地討論了如何處理分歧，以更加開放、透明的方式直接溝通，這是增加兩國(guó)互信的重要途徑和良好嘗試。
習(xí)近平主席提出，要尊重雙方的歷史，尊重雙方的道路選擇和發(fā)展進(jìn)程上的差距，求同存異，共同發(fā)展。奧巴馬總統(tǒng)也提出，美中兩國(guó)都有能力管控分歧，避免陷入“修昔底德陷阱”。這為中美新型大國(guó)關(guān)系明確了發(fā)展方向——走不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的道路。
事實(shí)上，中美兩國(guó)增強(qiáng)互信、管控分歧，推動(dòng)中美新型大國(guó)關(guān)系邁上新臺(tái)階，不僅利好中美兩個(gè)國(guó)家，也有助于地區(qū)和全球和平與穩(wěn)定。中美兩國(guó)在雙邊問題上加強(qiáng)合作、管控分歧的做法，也為中美兩國(guó)共同攜手應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性挑戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)，指明方向。
記者：在49項(xiàng)目成果和共識(shí)中，有近20項(xiàng)涉及金融和貿(mào)易合作。波音公司和中國(guó)商飛、微軟和百度、思科和浪潮等中美企業(yè)也達(dá)成了新的合作意向。您如何評(píng)價(jià)此次訪美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域取得的成果？中美未來將在哪些領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大合作？
滕建群：經(jīng)貿(mào)合作是中美關(guān)系的“壓艙石”，這點(diǎn)毋庸置疑。近年來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中美兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作與競(jìng)爭(zhēng)同時(shí)加強(qiáng)。此訪期間，經(jīng)貿(mào)合作依舊是重點(diǎn)話題，雙方就人民幣交易和結(jié)算機(jī)制、雙邊投資協(xié)定（BIT）等重要問題達(dá)成了一致，為雙方進(jìn)一步開放市場(chǎng)打下基礎(chǔ)。
中美兩國(guó)在信息技術(shù)領(lǐng)域的合作潛力巨大，前景廣闊，將成為今后中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的亮點(diǎn)和重點(diǎn)領(lǐng)域。信息技術(shù)正在改變?nèi)藗兊纳詈蜕a(chǎn)方式，并將成為未來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ弧?/p>
目前，中美兩國(guó)在信息技術(shù)領(lǐng)域的合作還有很大的發(fā)展空間。此次隨訪的企業(yè)包括阿里巴巴、騰訊、百度等中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍者，表明中國(guó)希望在信息技術(shù)領(lǐng)域與美國(guó)加強(qiáng)合作，共同利用這一技術(shù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意愿。
此外，習(xí)主席在多個(gè)場(chǎng)合談到了中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，正面回應(yīng)西方輿論對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂。通過改革開放30多年來的發(fā)展，中國(guó)積累了一定的財(cái)富和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。習(xí)主席用具體的數(shù)據(jù)和真實(shí)的故事，向美國(guó)和各國(guó)商界表明，中國(guó)政府有能力繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)改革，維持中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定發(fā)展，并將繼續(xù)堅(jiān)持改革開放。中國(guó)市場(chǎng)的大門將繼續(xù)向國(guó)際投資者敞開。
共識(shí)與成果勾勒未來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系輪廓
□ 李天國(guó) 沈銘輝
中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問，在華盛頓與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬進(jìn)行了深入而坦誠(chéng)的交談，取得豐碩成果。這次習(xí)近平主席訪美成果足有49項(xiàng)，涵蓋了中美關(guān)系幾乎所有重大議題：不僅包括了政治、經(jīng)貿(mào)、技術(shù)和人文等主要傳統(tǒng)領(lǐng)域的合作，而且還涉及氣候變化、安全、航空、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大新領(lǐng)域的合作。這些具體成果不僅僅局限于中美雙邊問題，而且還涉及地區(qū)與全球性重大議題，充分展現(xiàn)雙方在為共同發(fā)展做出重大決策的同時(shí)，還承擔(dān)起作為大國(guó)的責(zé)任與作用。尤其在中方發(fā)布的共識(shí)與成果清單中，多數(shù)內(nèi)容涉及中美經(jīng)貿(mào)合作，向世界傳遞著事關(guān)未來中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展方向的重大信號(hào)。
當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式正在發(fā)生重大改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在進(jìn)入工業(yè)化中期階段。在這一階段中國(guó)將加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升制造業(yè)水平和質(zhì)量。隨著經(jīng)濟(jì)改革的全面深化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量將會(huì)有根本性提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，形成更加高效和開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這次習(xí)近平主席在訪美過程中，也再次強(qiáng)調(diào)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，中國(guó)將堅(jiān)持自主開放與對(duì)等開放，加強(qiáng)“走出去”戰(zhàn)略謀劃，形成全方位開放新格局。正是在這一指導(dǎo)思想下，中美之間達(dá)成了重大而富有實(shí)效的共識(shí)。
首先，經(jīng)貿(mào)合作是中美關(guān)系的“壓艙石”，是構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的重要依據(jù)。中美兩國(guó)作為全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，雙邊經(jīng)貿(mào)合作有著非常巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＶ忻纼蓢?guó)身處不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等資源稟賦迥異，而這種差異恰恰構(gòu)成了中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)。
在中美雙邊貨物貿(mào)易中，美國(guó)長(zhǎng)期處于逆差地位。作為消費(fèi)型社會(huì)，美國(guó)強(qiáng)勁的消費(fèi)需求帶動(dòng)了美國(guó)對(duì)中國(guó)商品的進(jìn)口，與對(duì)華出口形成明顯對(duì)比。兩國(guó)要素稟賦與比較優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和加工貿(mào)易為特征的產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工共同構(gòu)成了中美雙邊貨物貿(mào)易的這種特征。然而在中美服務(wù)貿(mào)易中，中國(guó)卻又處于逆差地位。多年來，美國(guó)對(duì)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易順差額曾不斷增長(zhǎng)，一度超過了中國(guó)對(duì)美國(guó)貨物貿(mào)易的增長(zhǎng)速度。與高新技術(shù)行業(yè)和服務(wù)業(yè)水平全球領(lǐng)先的美國(guó)相比，中國(guó)的服務(wù)業(yè)仍有很大提升空間。由此可見，中美貿(mào)易的整體利益是基本平衡的，雙方都希望通過調(diào)整生產(chǎn)、貿(mào)易和投資環(huán)節(jié)來平衡貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易地位。這種中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系存在的互補(bǔ)性和相互依存關(guān)系決定了中美需要長(zhǎng)期、緊密的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話。此次會(huì)談中多數(shù)成果均涉及中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，充分體現(xiàn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，值得注意的是，正是中美兩國(guó)之間經(jīng)濟(jì)相互依賴和利益重疊，奠定了雙方構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
其次，中美將強(qiáng)化國(guó)際金融框架和全球治理中的作用。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)格局的變化正促使國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生改變。世界經(jīng)濟(jì)雖然有復(fù)蘇跡象，但整體發(fā)展趨勢(shì)依然并不明朗，而相比當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制顯得比較滯后。比如，世界各國(guó)在發(fā)展過程中面臨的突出問題之一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足，尤其亞太地區(qū)各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施水平差異較大，而且隨著時(shí)間的推移，這種差異存在擴(kuò)大的趨勢(shì)。按照亞洲開發(fā)銀行的預(yù)測(cè)，到2020年亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)需求將達(dá)到8.2萬(wàn)億美元。然而發(fā)展中國(guó)家因財(cái)政資金和技術(shù)有限，融資問題已經(jīng)成為制約發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資和發(fā)展的重大議題。為此，習(xí)近平主席于2013年提出籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的倡議，這一倡議迅速獲得了世界很多國(guó)家的支持和參與。這一倡議不僅有助于改善發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而且更是成為了對(duì)現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系的重要補(bǔ)充和完善。
在此次中美首腦會(huì)談中，雙方確認(rèn)了雙方在國(guó)際金融體系方面的共同利益，美方也表示歡迎中方不斷增加在亞洲和其他地區(qū)發(fā)展事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的融資支持，包括高標(biāo)準(zhǔn)和良好治理作為其核心原則的新機(jī)構(gòu)。中美雙方均承諾強(qiáng)化多邊開發(fā)融資體系，通過提高其資金和治理能力來完善現(xiàn)有治理體系。會(huì)談成果顯示，中國(guó)將作為股東國(guó)和借款國(guó)在現(xiàn)有多邊融資機(jī)構(gòu)中發(fā)揮重要作用。美國(guó)也重申了在人民幣符合國(guó)際貨幣基金組織（IMF）現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的前提下支持人民幣在特別提款權(quán)（SDR）審查中納入SDR籃子。這些安排和共識(shí)，將推動(dòng)中美在全球治理體系中的合作，也將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
最后，中美雙邊投資協(xié)定談判取得重要共識(shí)。雙邊投資協(xié)定是多年來中美雙方不斷推動(dòng)的合作機(jī)制，是中美雙方最為關(guān)注的領(lǐng)域之一。中美曾經(jīng)在1980年簽訂過關(guān)于保護(hù)國(guó)際投資的雙邊條約，但該條約僅僅確認(rèn)了在華美國(guó)海外私人投資公司的投資保險(xiǎn)和保證制度，沒有涉及投資行為產(chǎn)生的其他各種權(quán)益。這樣的協(xié)議已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足日益增長(zhǎng)的中美跨國(guó)投資活動(dòng)的需求，中美兩國(guó)在投資過程中出現(xiàn)了不少不對(duì)等的新風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)已經(jīng)是全球吸收外國(guó)直接投資最多的國(guó)家之一，而且也逐漸發(fā)展成為全球重要的對(duì)外直接投資輸出國(guó)，為了保障中國(guó)企業(yè)的海外投資權(quán)益，中國(guó)亟需對(duì)外簽訂或修改相關(guān)投資協(xié)定。考慮到美國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)地位及其對(duì)國(guó)際投資規(guī)則的影響力，中國(guó)需要談好中美雙邊投資協(xié)定，以期成為中國(guó)與其他國(guó)家之間商簽雙邊投資協(xié)定的重要基礎(chǔ)和借鑒。中美雙邊投資協(xié)定將為中美市場(chǎng)帶來更加開放和競(jìng)爭(zhēng)的局面，同時(shí)也有助于中美兩國(guó)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)平衡，推動(dòng)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
在這次中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談中，雙方積極評(píng)價(jià)中美雙邊投資協(xié)定談判的現(xiàn)有成果，重申雙邊投資協(xié)定對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要作用。中美雙方同意強(qiáng)力推進(jìn)雙邊投資協(xié)定談判進(jìn)程，加快達(dá)成互利共贏的高水平投資協(xié)定。特別是，美國(guó)關(guān)于外資的安全審查曾是中國(guó)面臨的重要挑戰(zhàn)。這次，中美雙方承諾外資安全審查僅限于國(guó)家安全關(guān)切的問題，審慎對(duì)待安全審查范圍，不通過納入其他更寬泛的公共利益或經(jīng)濟(jì)問題將審查范圍泛化。而且雙方如認(rèn)為投資存在國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可以通過各自審查程序解決風(fēng)險(xiǎn)，甚至盡快地采取有針對(duì)性的緩和措施。美國(guó)也承諾對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)給予公平公正待遇，確保開放的投資環(huán)境。
中美雙方承諾繼續(xù)努力構(gòu)建基于相互尊重、合作共贏的中美新型大國(guó)關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)在雙邊、地區(qū)和全球?qū)用娴膭?wù)實(shí)合作。此次中美兩國(guó)首腦會(huì)談向全世界傳遞了一個(gè)重要的信息：中美合作符合雙方共同利益，而且不會(huì)陷入“修昔底德陷阱”。中美之間取得的一系列務(wù)實(shí)成果將對(duì)亞太地區(qū)乃至世界的穩(wěn)定與發(fā)展注入新的活力。通過這次習(xí)近平主席的訪問，中美兩國(guó)在構(gòu)筑起合作共贏的新型大國(guó)關(guān)系上邁出重要一步，使中美合作邁向一個(gè)新的里程碑。（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院）