2023年在園幼兒減少534.5萬(wàn) 背后問(wèn)題如何破解？
2月29日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布《中華人民共和國(guó)2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2023年，學(xué)前教育在園幼兒4093萬(wàn)人，較2022年減少534.5萬(wàn)人。
在園幼兒減少，也引發(fā)幼兒園關(guān)停潮。教育部數(shù)據(jù)顯示，幼兒園數(shù)量連續(xù)15年上漲后，在2022年首次下跌，幼兒園數(shù)量為28.92萬(wàn)所，比上年減少5610所。
放開(kāi)“二胎”后，在短暫的生育高峰后，近年來(lái)新生兒數(shù)量持續(xù)下滑。2022年，中國(guó)新生兒跌破千萬(wàn)——為956萬(wàn)人，全國(guó)人口出現(xiàn)了61年來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)。2023年出生人口僅為902萬(wàn)。教育領(lǐng)域中，幼兒園最先遭受生源沖擊。
此前，北京大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)陳功在接受界面教育專訪時(shí)指出：“目前中國(guó)大陸地區(qū)提前進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代，中國(guó)人口的增長(zhǎng)慣性已經(jīng)消失或跌出世代更替水平的區(qū)間，未來(lái)一段時(shí)間仍會(huì)保持負(fù)增長(zhǎng)的變化趨勢(shì)。人口發(fā)展進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型期。”
在園幼兒減少，將會(huì)出現(xiàn)學(xué)位及老師過(guò)剩危機(jī)。
教育部數(shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)幼兒園在園幼兒數(shù)達(dá)到4805.2萬(wàn)人，學(xué)前教育基本普及。2019-2021年新生兒分別為1465萬(wàn)、1200萬(wàn)、1062萬(wàn)人，幼兒總量為3727萬(wàn)人，將出現(xiàn)1078.2萬(wàn)個(gè)剩余學(xué)位。
21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇對(duì)界面教育稱，要處理“多出來(lái)”的學(xué)位，發(fā)展托幼一體化普惠托、招收2-3歲幼兒是多贏之舉。
根據(jù)2022年8月國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》：“目前國(guó)內(nèi)0-3歲嬰幼兒約4000萬(wàn)，據(jù)調(diào)查城市中超過(guò)1/3的家庭有較強(qiáng)托育服務(wù)需求，但實(shí)際供給僅5.5%左右。”
根據(jù)北京市托育服務(wù)體系建設(shè)情況報(bào)告，北京千人口托位數(shù)1.33個(gè)，托位使用率35.4%。距離“十四五”規(guī)劃提出的2025年千人口托位數(shù)4.5個(gè)的目標(biāo)還有7-8萬(wàn)個(gè)缺口。
北京師范大學(xué)教育學(xué)部高等教育研究院副教授喬錦忠曾帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)，用模型預(yù)測(cè)，到2035年全國(guó)將有約150萬(wàn)小學(xué)教師、37萬(wàn)初中教師過(guò)剩，小學(xué)教師需求量過(guò)剩較大，初中教師先短缺、后過(guò)剩。2022年全國(guó)共有專任教師1880.36萬(wàn)人。
針對(duì)在園幼兒減少、幼兒園關(guān)停這一現(xiàn)狀，全國(guó)政協(xié)委員陳小艷在去年“兩會(huì)”中建議幼兒園入園年齡低齡化。幼兒園招收2-3歲幼兒，可增加托育供給。
陳小艷認(rèn)為，幼兒園規(guī)定兒童滿三歲才能入園，某種程度上制約年輕女性就業(yè)，限制個(gè)人能力的發(fā)揮，建議出臺(tái)相關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在孩子基本自理的情況之下，兩歲或兩歲半入園。
目前，中國(guó)的托育機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足。2023年11月14日，人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司印發(fā)《家庭托育點(diǎn)管理辦法(試行)》，家庭托育點(diǎn)是指利用住宅為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等托育服務(wù)的場(chǎng)所。每個(gè)家庭托育點(diǎn)的收托人數(shù)不得超過(guò)５人。
在此情況下，不少幼兒園選擇托育一體化，也有利于保障生源。
中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健告訴界面教育，“幼兒園入園年齡低齡化，有助于母親在生育后返崗，減少因生育造成的職業(yè)中斷現(xiàn)象。”
智聯(lián)招聘在《2023中國(guó)女性職場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）中指出：九成女性遭遇過(guò)職場(chǎng)不公，接近職場(chǎng)男性的兩倍；六成女性在求職中被問(wèn)婚育，遠(yuǎn)高于男性的21.5%。
《報(bào)告》顯示，50.2%的女性希望事業(yè)與家庭兼顧，21.5%的女性希望有更多精力投身事業(yè)。
宋健認(rèn)為，免除嬰幼兒托育的后顧之憂，一要盡量托育一體化；二要滿足家庭需求，提供足量、優(yōu)質(zhì)的普惠托育機(jī)構(gòu)。
此外，中國(guó)的生育及教育成本需要關(guān)注。
2024年2月21日，“育媧人口研究”發(fā)布《中國(guó)生育成本報(bào)告2024版》，使用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)估算，全國(guó)家庭0-17歲孩子的養(yǎng)育成本平均為53.8萬(wàn)元，而0歲至大學(xué)本科畢業(yè)的養(yǎng)育成本平均為約68萬(wàn)元。
報(bào)告將中國(guó)與其他國(guó)家的養(yǎng)育成本進(jìn)行了比較，顯示中國(guó)家庭把一個(gè)孩子撫養(yǎng)到剛年滿18歲的成本相對(duì)于人均GDP的倍數(shù)高達(dá)6.3倍，幾乎是全球最高的。這一數(shù)字遠(yuǎn)高于澳大利亞、法國(guó)、瑞典等發(fā)達(dá)國(guó)家，反映出中國(guó)家庭在養(yǎng)育孩子方面面臨的經(jīng)濟(jì)壓力尤為沉重。
2023年全國(guó)教育工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要深刻認(rèn)識(shí)人口和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，對(duì)教育布局結(jié)構(gòu)和資源配置調(diào)整的緊迫要求”。
陳功對(duì)界面教育稱：“劇烈的人口變動(dòng)會(huì)給整個(gè)教育系統(tǒng)帶來(lái)巨大的沖擊。中國(guó)出生人口數(shù)的不斷下降必然會(huì)導(dǎo)致學(xué)齡人口的變化，進(jìn)而影響對(duì)教育資源和教師的需求。”
他認(rèn)為，人口負(fù)增長(zhǎng)將對(duì)教育供需端造成三方面的挑戰(zhàn)：第一，人口結(jié)構(gòu)與教育結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。
按照目前的師生配比標(biāo)準(zhǔn)，人口負(fù)增長(zhǎng)對(duì)幼兒園、小學(xué)、初中學(xué)段的影響和波及程度可能會(huì)更大，面對(duì)中國(guó)巨大的人口規(guī)模，應(yīng)未提前實(shí)行平緩的學(xué)校撤并工作，適度調(diào)節(jié)入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，平穩(wěn)應(yīng)對(duì)，減少公共財(cái)政資源的浪費(fèi)。
第二，質(zhì)量需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)不匹配。
一個(gè)非常矛盾的現(xiàn)象是，有的幼兒園、小學(xué)一席難求，有的卻招不到生。人們對(duì)教育教學(xué)方式改革的要求更加迫切，應(yīng)與目前多元化、內(nèi)涵式的教育需求相呼應(yīng)來(lái)打造全面、高質(zhì)量的教育體系。
第三，人口發(fā)展轉(zhuǎn)型與區(qū)域間發(fā)展不平衡。
比如東北地區(qū)的人口負(fù)增長(zhǎng)問(wèn)題由來(lái)已久，也有許多省市尚未進(jìn)入到人口負(fù)增長(zhǎng)階段。另外，中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，使得城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡問(wèn)題日益凸顯。鄉(xiāng)村教育的“量盈質(zhì)缺”與城鎮(zhèn)教育的“質(zhì)強(qiáng)量弱”現(xiàn)象在基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)水平、師資經(jīng)費(fèi)等資源方面體現(xiàn)盡然。
陳功還提到，在城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展階段，流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題仍值得重點(diǎn)關(guān)注。
農(nóng)村空心化所帶來(lái)的資源閑置、教育經(jīng)費(fèi)配置效率不高與部分城市“學(xué)位緊缺”的問(wèn)題并行，在制度設(shè)計(jì)層面，應(yīng)當(dāng)更多地顧及地區(qū)間的差異性、人口變化階段的特殊性和人群間的公平性。