“同標(biāo)同享”擦亮三地藍(lán)天，京津冀交上大氣治理優(yōu)異答卷
2022年，京津冀三地PM2.5平均濃度為37微克/立方米，較2013年的107微克/立方米下降了65.1%。PM2.5平均濃度十年下降超六成，京津冀交上了一份大氣治理的優(yōu)異答卷。
空氣質(zhì)量十年巨變，北京市民鄒毅最有發(fā)言權(quán)。從2013年起，他開(kāi)始了一項(xiàng)記錄：每天在相同時(shí)間站在自家窗前，拍攝一張窗外照片，“一目了然”地反映區(qū)域空氣質(zhì)量的變化。“可以明顯看到，灰色在一點(diǎn)點(diǎn)減少，深深淺淺的藍(lán)色開(kāi)始逐漸增多。當(dāng)3852張照片聚合在一起，那種直觀而震撼的感受，勝過(guò)千言萬(wàn)語(yǔ)的表達(dá)。”
鏡頭見(jiàn)證著藍(lán)天的回歸。2014年，官方公布了京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角74個(gè)城市的空氣質(zhì)量狀況，中國(guó)空氣最差十城中，京津冀區(qū)域內(nèi)8個(gè)城市赫然在列。2023年1月，同樣一份名單再次公布，京津冀區(qū)域不僅無(wú)一城市上榜，河北張家口還入列全國(guó)空氣質(zhì)量最佳前十名單，北京入列最佳前二十。
向天空要藍(lán)色，必須本地治污和區(qū)域共治相協(xié)同。同標(biāo)同享、攜手共進(jìn)，通過(guò)協(xié)作機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等多方面的深入合作，京津冀三地空氣常新的美麗畫(huà)卷正不斷繪就，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生著歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。
2014年APEC會(huì)議期間，天高云淡，秋色怡人，位于北京中軸線上的APEC花壇在藍(lán)天下更顯靚麗，以最美麗的姿態(tài)歡迎四方賓朋。
APEC藍(lán)，首次見(jiàn)證區(qū)域協(xié)作威力
2014年11月，APEC會(huì)議在北京舉行。在歡迎宴會(huì)上，國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)與會(huì)嘉賓說(shuō)：“這幾天我每天早晨起來(lái)以后的第一件事，就是看看北京空氣質(zhì)量如何，希望霧霾小一些，以便讓各位遠(yuǎn)方的客人到北京時(shí)感覺(jué)舒適一點(diǎn)。”
藍(lán)天白云成為北京市和周邊省市環(huán)保工作的頭等大事。2013年，北京市牽頭會(huì)同周邊省區(qū)市成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組，在APEC會(huì)議期間，首次嘗試區(qū)域空氣質(zhì)量會(huì)商。“在連續(xù)半個(gè)月的時(shí)間里，各方以視頻會(huì)的形式通報(bào)京津冀區(qū)域的空氣質(zhì)量，并且調(diào)度三地需要協(xié)同處理的工作。”已在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域深耕24年的北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心大氣室主任李云婷回憶。當(dāng)時(shí)，環(huán)保部還派出16個(gè)督導(dǎo)小組督導(dǎo)治理，北京、河北、天津聯(lián)合行動(dòng)，三地多個(gè)城市采取了一系列超常規(guī)的舉措，讓空氣質(zhì)量改善取得顯著效果。
2014年11月1日至12日，北京空氣質(zhì)量指數(shù)均為優(yōu)良級(jí)別，霧霾盡去，藍(lán)天亮眼。市民不約而同地在微信朋友圈中“曬”出藍(lán)天的照片。網(wǎng)民把這個(gè)時(shí)期的藍(lán)天，稱為“APEC藍(lán)”。誕生于微信朋友圈的“APEC藍(lán)”，一經(jīng)面世，便成為熱詞，讓大家看到了通過(guò)區(qū)域協(xié)同改善空氣質(zhì)量的可能性。
2014年12月，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“北京亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間，出現(xiàn)了‘APEC藍(lán)’。這次壓力測(cè)試證明，只要有關(guān)方面攜手努力、下大決心，生態(tài)環(huán)境是可以治理好的，不是什么絕癥。”
一場(chǎng)三地協(xié)同治理大氣污染的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)就此打響。
協(xié)同執(zhí)法，讓違法行為無(wú)處遁形
北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法總隊(duì)五支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)蔡金娜是環(huán)保戰(zhàn)線上的一名“巾幗英雄”，已在環(huán)保執(zhí)法戰(zhàn)線上工作近20個(gè)年頭。作為一名負(fù)責(zé)固定源執(zhí)法的一線隊(duì)員，蔡金娜最常打交道的就是排污企業(yè)。她告訴記者，有些污染企業(yè)會(huì)選擇在行政交界地帶生產(chǎn)，給執(zhí)法帶來(lái)一定的難度，這個(gè)時(shí)候，區(qū)域協(xié)同就成了非常重要的手段。
蔡金娜回憶，2019年10月，北京市環(huán)境監(jiān)察人員日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)，在北京市房山區(qū)大石窩鎮(zhèn)與河北省保定市淶水縣石亭鎮(zhèn)交界處，有一家非法石料加工廠，現(xiàn)場(chǎng)有破碎、篩分等生產(chǎn)設(shè)施，設(shè)備電源處于接通狀態(tài)，且存有大量砂石料。“當(dāng)時(shí)場(chǎng)地里的砂石料堆積如山，沒(méi)有任何遮蓋，那場(chǎng)景真是觸目驚心。”根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)留存的賬本，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)還存在砂石料銷售行為，但是，京冀兩地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府均稱這個(gè)石料加工廠在對(duì)方轄區(qū)內(nèi)。
針對(duì)這個(gè)石料廠所屬轄區(qū)不清導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任不明的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)的北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)要求房山區(qū)主動(dòng)與河北省淶水縣對(duì)接，啟動(dòng)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同查處該石料廠的違法問(wèn)題。
“兩地經(jīng)共同調(diào)查，確認(rèn)這個(gè)石料廠位于河北省行政轄區(qū)內(nèi)，但土地權(quán)屬大部分歸北京市。”最終，房山區(qū)和淶水縣政府組織相關(guān)部門(mén)和兩地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，確定由大石窩鎮(zhèn)政府和石亭鎮(zhèn)政府牽頭，相關(guān)部門(mén)配合，以土地權(quán)屬劃分監(jiān)管責(zé)任，依據(jù)《土地管理法》按違建拆除廠房設(shè)備。隨后，屬地對(duì)石料廠廠房和主要設(shè)備進(jìn)行了拆除，并對(duì)堆存的砂石料進(jìn)行了有效苫蓋。如今，房山區(qū)大石窩鎮(zhèn)政府已經(jīng)在原來(lái)的場(chǎng)地上種了樹(shù)，當(dāng)?shù)丨h(huán)境徹底改觀。
自2015年京津冀生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制正式建立以來(lái)，三地生態(tài)環(huán)境部門(mén)每年輪值召開(kāi)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作會(huì)議，從定期會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)合檢查、聯(lián)合督查和信息共享等方面，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法。
現(xiàn)在，京津冀生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制由省（市）級(jí)進(jìn)一步下沉到區(qū)（市）縣級(jí)，北京市通州區(qū)、延慶區(qū)等與河北省廊坊市、張家口市，天津市武清區(qū)、濱海新區(qū)與河北省廊坊市、唐山市等都開(kāi)展了聯(lián)動(dòng)或聯(lián)合執(zhí)法，一地吹哨、三地響應(yīng)，共同打擊交界地區(qū)生態(tài)環(huán)境違法行為。
標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，一把尺子量到底
“轟油門(mén)，再轟油門(mén)！”在大興區(qū)鳳河營(yíng)進(jìn)京檢查站，檢測(cè)人員正在對(duì)一輛14米長(zhǎng)的重型卡車做尾氣檢測(cè)。
“1.42”，連續(xù)4次檢測(cè)后，不透光煙度計(jì)報(bào)出了檢測(cè)結(jié)果。法定限值為1.32，這意味著，該重型卡車尾氣排放超標(biāo)。
以前，車輛檢出尾氣超標(biāo)，北京環(huán)境執(zhí)法人員一般會(huì)罰款和勸返。2020年5月1日起，京津冀三地同步實(shí)施“機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例”。根據(jù)條例，生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)出具維修復(fù)檢催告單，10個(gè)工作日內(nèi)維修復(fù)檢合格才能銷號(hào)，否則就會(huì)被錄入超標(biāo)排放“黑名單”。如果一輛天津的超標(biāo)大貨車在北京被查，京津冀三地生態(tài)環(huán)境部門(mén)都能通過(guò)機(jī)動(dòng)車超標(biāo)數(shù)據(jù)平臺(tái)查詢到這輛車的超標(biāo)信息。以后，這輛車無(wú)論行駛到北京、天津還是河北，都將被重點(diǎn)檢測(cè)。
2020年1月，北京市第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)《北京市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》。河北、天津也相繼通過(guò)本地的機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例，并于2020年5月1日起同步施行。在強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車排放執(zhí)法上，三地真正做到了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)防聯(lián)控。
在京津冀三地?cái)y手共創(chuàng)藍(lán)天的征途上，標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同意義重大。區(qū)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)跳出了行政區(qū)劃限制，“一把尺子量到底”，解決了管理尺度不一的問(wèn)題，也提升了協(xié)同治污的效果。
徐昊，北京市通州區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)員，作為通州區(qū)與河北廊坊市大廠縣互派輪崗的干部，2022年1月起到河北大廠縣交流1年。
參照北京標(biāo)準(zhǔn)，徐昊積極幫助大廠縣企業(yè)改變?cè)懈吣芎纳a(chǎn)模式，推動(dòng)綠色低碳生產(chǎn)，還把加油站監(jiān)管的“通州經(jīng)驗(yàn)”推廣到大廠。大廠縣22家加油站已全部安裝油氣回收在線監(jiān)控設(shè)施，并利用油氣回收在線監(jiān)控實(shí)施分類監(jiān)管，省去了之前頻繁的現(xiàn)場(chǎng)檢查環(huán)節(jié)。
現(xiàn)在，通州和大廠兩地已建立重污染預(yù)警聯(lián)動(dòng)、重大活動(dòng)保障、超標(biāo)車輛信息通報(bào)、水環(huán)境信息共享等機(jī)制，環(huán)境治理應(yīng)急聯(lián)動(dòng)水平逐步提升。
2018年以來(lái)，京津冀三地連續(xù)4年印發(fā)京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治年度重點(diǎn)工作舉措，認(rèn)真落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)立法、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法“四個(gè)協(xié)同”。
除了同步實(shí)施的《機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》、《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》等政策外，京津冀三地在編制《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》時(shí)，設(shè)置“深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展”專章，進(jìn)一步明確了京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治的重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。
通過(guò)區(qū)域合作，京津冀三地相互成就，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境根本性的轉(zhuǎn)變，三地PM2.5平均濃度從2013年的107微克/立方米下降到2022年的37微克/立方米，十年下降超六成。生態(tài)紅利也在不斷顯現(xiàn)，2022年，京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)10萬(wàn)億元，達(dá)到京津冀協(xié)同發(fā)展前的1.8倍。
碧水藍(lán)天的優(yōu)美生態(tài)畫(huà)卷，正為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供著綿綿不絕的綠色動(dòng)力。
親歷者說(shuō)
金隅集團(tuán)興發(fā)水泥廠總工程師常顯新：
加速轉(zhuǎn)型，老水泥廠迸發(fā)新活力
沿京加路一路往北，接近懷柔區(qū)河防口鎮(zhèn)時(shí)，會(huì)看到幾座煙囪聳立的工業(yè)廠房。這里原本是金隅集團(tuán)興發(fā)水泥廠的生產(chǎn)車間，如今已經(jīng)轉(zhuǎn)型成為金隅興發(fā)科技園，北京雁棲湖應(yīng)用數(shù)學(xué)研究院、德勤大學(xué)等明星項(xiàng)目先后入駐。
在廠里工作了大半輩子的總工程師常顯新帶領(lǐng)記者參觀園區(qū)，每棟建筑的前世今生，他都了如指掌。“這邊是六個(gè)筒倉(cāng)，原來(lái)是裝水泥的，將來(lái)計(jì)劃改成高級(jí)酒店。那邊原來(lái)是生產(chǎn)水泥的三臺(tái)水泥磨，現(xiàn)在改成孵化器區(qū)……”
興發(fā)水泥廠于1991年正式投產(chǎn)，高峰時(shí)年產(chǎn)水泥100多萬(wàn)噸。廠區(qū)的礦山是整個(gè)華北地區(qū)較大的低堿礦，生產(chǎn)出的低堿水泥多用于大型建筑、橋梁和地下工程。1989年，常顯新入廠工作，見(jiàn)證了工廠的輝煌時(shí)期。“像鳥(niǎo)巢、水立方都用咱們這兒的水泥。”老常頗為自豪地說(shuō)。
但是水泥廠屬于高污染、高耗能企業(yè)，又地處懷柔城區(qū)北部，長(zhǎng)城河防口段保護(hù)區(qū)周邊。根據(jù)《北京市2013-2017清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，興發(fā)水泥廠按照京津冀一體化產(chǎn)業(yè)疏解和協(xié)同發(fā)展要求，被列入2015年重點(diǎn)疏解整治項(xiàng)目。上級(jí)單位金隅集團(tuán)決定主動(dòng)關(guān)停興發(fā)水泥廠。2015年2月，廠區(qū)停止開(kāi)采礦石；6月16日停窯。同時(shí)對(duì)接懷柔科學(xué)城整體規(guī)劃，原廠區(qū)啟動(dòng)轉(zhuǎn)型改造。
水泥廠關(guān)停后，每年可減少燃煤5.5萬(wàn)噸、節(jié)水6.2萬(wàn)立方米，減排氮氧化物260噸、工業(yè)粉塵40噸。特別是對(duì)占地1300畝的礦區(qū)逐步實(shí)施生態(tài)修復(fù)，有助于進(jìn)一步改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
轉(zhuǎn)型后，園區(qū)更名為“金隅興發(fā)科技園”。園區(qū)的提升改造以綠色、環(huán)保、低碳為標(biāo)準(zhǔn)，整體達(dá)到國(guó)家綠色建筑及低碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，園區(qū)的整體碳排放量較北京市最低標(biāo)準(zhǔn)降低至少10%。水泥廠身后的1600多畝礦區(qū)也將全部還綠，依托山勢(shì)進(jìn)行恢復(fù)，打造立體式綠色空間，廠區(qū)工業(yè)遺存和礦石等則結(jié)合地景，建成供科研工作者和市民假日休憩的礦山公園。
對(duì)于常顯新來(lái)說(shuō)，這是一段別樣的經(jīng)歷：到2025年退休時(shí)，他見(jiàn)證了水泥廠的籌建、發(fā)展、輝煌、關(guān)停，還將見(jiàn)證它的“華麗轉(zhuǎn)身”。