加油站作弊，如何查？怎么罰？
一
在加油站加油，加油機(jī)每次少加2%，消費(fèi)者渾然不覺……記者近期在全國多地采訪發(fā)現(xiàn)，一些加油站經(jīng)營人員通過非法安裝加油機(jī)計(jì)控主板，讓加油機(jī)既可“偷油”又可偷稅，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者利益和國家稅收權(quán)益。
據(jù)了解，市場監(jiān)管部門綜合治理加油機(jī)“偷油”作弊，2023年查處加油機(jī)作弊違法案件829件，涉案金額10.87億元，移送司法機(jī)關(guān)42件。
加油機(jī)作弊有產(chǎn)業(yè)鏈
在重慶市某區(qū)縣加油站內(nèi)，記者隨執(zhí)法人員看到，3臺(tái)加油機(jī)內(nèi)部各加裝了一棕一白2根電線。進(jìn)入加油站“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)（模式1）”，點(diǎn)擊鍵盤“Ctrl+Shift+G”后，彈出“設(shè)置”界面，通過在此界面設(shè)置不同參數(shù)，加油機(jī)可“偷油”10%甚至20%。
“我們在查處案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，一批流動(dòng)性很強(qiáng)的‘背包客’（非法技術(shù)人員）主動(dòng)上門，幫加油站非法改裝加油機(jī)。這些‘背包客’按一把加油槍2000元至5000元不等的價(jià)格，將加油槍對應(yīng)的原計(jì)控主板改裝為具有‘偷油’功能的作弊主板。”重慶市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法總隊(duì)產(chǎn)品質(zhì)量支隊(duì)副支隊(duì)長黃劍說，這些“背包客”往往選擇市場占有率比較高的老品牌加油機(jī)進(jìn)行技術(shù)破解，以向更多加油站推銷他們的作弊產(chǎn)品。
重慶市某區(qū)縣涉案加油站負(fù)責(zé)人說，2022年4月，在“背包客”推薦下，他花費(fèi)2萬元更換了加油機(jī)計(jì)控主板配件，通過后臺(tái)電腦操控，可以一鍵“偷油”；截至2023年8月案發(fā)時(shí)，不當(dāng)獲利60余萬元。
2023年3月，根據(jù)公安部門提供的線索，浙江省江山市市場監(jiān)管部門檢查一家問題加油站時(shí)，發(fā)現(xiàn)該加油站5臺(tái)加油機(jī)安裝了既可“偷油”又可偷稅的作弊計(jì)控主板。
“經(jīng)調(diào)查，作弊加油機(jī)加油時(shí)，可以‘偷油’2%，遠(yuǎn)超國家計(jì)量規(guī)定的加油機(jī)最大允許誤差±3‰的要求；涉案的加油機(jī)還隱藏了11.14萬升的銷售數(shù)據(jù)，涉嫌偷漏稅90余萬元?！苯绞惺袌霰O(jiān)管部門工作人員說。
加油機(jī)原廠計(jì)控主板和非原廠主板對比圖。（重慶市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法總隊(duì)供圖）
加油機(jī)“偷油”偷稅，離不開一些廠家或技術(shù)人員的支持。2023年3月，黑龍江大慶公安機(jī)關(guān)在聯(lián)合執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)某加油站移動(dòng)加油車存在“偷油”功能。經(jīng)查，涉案作弊移動(dòng)加油機(jī)系南方某公司生產(chǎn)；該公司在生產(chǎn)移動(dòng)車載加油機(jī)過程中，勾連技術(shù)人員實(shí)現(xiàn)遙控加油機(jī)達(dá)到“缺斤少兩”功能。自2017年以來，該公司累計(jì)向全國多地銷售此類作弊加油機(jī)4萬余臺(tái)，涉及20余個(gè)省份。
案發(fā)后，公安部門抓獲加油機(jī)經(jīng)銷商、加油機(jī)使用人員，以及問題加油機(jī)生產(chǎn)公司財(cái)務(wù)、技術(shù)、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)犯罪嫌疑人26人，成功打掉一家作弊移動(dòng)加油機(jī)生產(chǎn)廠商，扣押作弊移動(dòng)加油機(jī)主板2000余個(gè)。
問題加油機(jī)一鍵作弊監(jiān)管難
根據(jù)加油站計(jì)量監(jiān)督管理辦法，加油機(jī)使用過程中，必須接受法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)一年兩次的強(qiáng)制檢定。同時(shí)，根據(jù)國家計(jì)量檢定相關(guān)規(guī)程，2006年9月8日以后生產(chǎn)的加油機(jī)必須加裝防作弊裝置（自動(dòng)鎖機(jī)功能）。有這些監(jiān)管措施，加油機(jī)為何還能“偷油”？
業(yè)內(nèi)人士表示，問題加油機(jī)能順利“偷油”，有的是物理鉛封被人為破壞，市場監(jiān)管部門無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)；有的是部分問題加油機(jī)原裝軟件程序有貓膩，但肉眼難以辨別。加上問題加油機(jī)具有一鍵作弊、一鍵復(fù)位或斷電清零功能，執(zhí)法人員面臨違法行為發(fā)現(xiàn)難、取證難和固證難困境。
重慶市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法總隊(duì)在重慶某加油站檢查加油機(jī)主板是否被改動(dòng)。（重慶市市場監(jiān)督管理局供圖）
國家要求加油機(jī)最大允許誤差在3‰。
“另外，安裝了作弊軟件的加油機(jī)，還可通過清除偏差歷史數(shù)據(jù)方式，實(shí)現(xiàn)正常加油，讓加油機(jī)自鎖功能失效。”河南致和司法鑒定中心相關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人說。
一些稅務(wù)干部表示，加油機(jī)通過更換具有稅務(wù)作弊功能的計(jì)控主板，可以實(shí)現(xiàn)偷稅目的。在浙江省德清縣，當(dāng)?shù)匾粏栴}加油站通過更換加油機(jī)計(jì)控主板，隱藏員工加油卡數(shù)據(jù)，涉及偷漏稅營業(yè)額達(dá)800余萬元。
四川省鹽亭縣人民檢察院去年辦理了一起加油機(jī)“偷油”漏稅案件。相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，市場監(jiān)管部門、稅務(wù)部門分別對加油機(jī)計(jì)量和稅控進(jìn)行監(jiān)管，未形成出油總量、加油計(jì)量、報(bào)稅量三方數(shù)據(jù)監(jiān)管閉環(huán)，導(dǎo)致問題加油機(jī)處于監(jiān)管盲區(qū)。
浙江工商大學(xué)法學(xué)院副教授章安邦表示，通過改變加油機(jī)信息系統(tǒng)功能“偷油”偷稅的，如果達(dá)到一定情形，可以構(gòu)成破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪、詐騙罪和逃稅罪。
加大全鏈條打擊力度 讓群眾不“油”慮
為讓群眾不“油”慮，國家稅收不流失，2023年7月，國家市場監(jiān)督管理總局、國家稅務(wù)總局、公安部、商務(wù)部等四部門聯(lián)合印發(fā)《綜合治理加油機(jī)作弊專項(xiàng)行動(dòng)方案》，決定從2023年8月至2024年7月開展綜合治理加油機(jī)作弊專項(xiàng)行動(dòng)。
根據(jù)該方案，國家有關(guān)部門將聚焦更換計(jì)控主板、篡改微處理器代碼等突出問題，全面加強(qiáng)加油機(jī)監(jiān)控微處理器等關(guān)鍵零部件監(jiān)管和加油機(jī)型式批準(zhǔn)、計(jì)量檢定、安裝、維修等環(huán)節(jié)監(jiān)管，斬?cái)嗉佑蜋C(jī)作弊黑色產(chǎn)業(yè)鏈；并加強(qiáng)加油機(jī)作弊甄別鑒定技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，從根本上遏制計(jì)量作弊、偷逃稅等違法行為。
針對問題加油機(jī)作弊行為發(fā)現(xiàn)難等問題，浙江、重慶等地市場監(jiān)管部門工作人員建議，加快建立以電子鉛封、遠(yuǎn)程監(jiān)控、數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)為主要內(nèi)容的燃油加油機(jī)智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，特別是將加油站儲(chǔ)油罐進(jìn)出油量、加油計(jì)量、報(bào)稅量納入實(shí)時(shí)監(jiān)管和數(shù)據(jù)共享范疇，通過大數(shù)據(jù)比對碰撞，讓問題加油機(jī)無處遁形。
此外，根據(jù)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則，使用不合格計(jì)量器具或者破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度和偽造數(shù)據(jù)，給國家和消費(fèi)者造成損失的，責(zé)令其賠償損失，沒收計(jì)量器具和全部違法所得，可并處2000元以下的罰款。多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2000元罰款難以形成有效震懾，建議提高處罰額度。
二
3月5日，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，湖北陽新縣大泉加油站（普通合伙）利用可調(diào)節(jié)、可篡改的加油機(jī)計(jì)量設(shè)備或程序等手段在向消費(fèi)者銷售汽油、柴油時(shí)，破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度，損害了消費(fèi)者利益，被陽新縣市場監(jiān)督管理局沒收違法所得20.2萬余元、罰款40.4萬余元。值得一提的是，去年8月，該加油站已因使用國家明令禁止的和不合格的計(jì)量器具，違反計(jì)量法，被陽新縣市場監(jiān)督管理局沒收違法所得755.2萬余元、罰款2000元。兩次被罰沒共800余萬元。
2023年3月16日，陽新縣市場監(jiān)督管理局聯(lián)合陽新公安部門、陽新縣稅務(wù)部門、陽新縣公共檢測中心工作人員，對陽新縣大泉加油站內(nèi)正在使用的4臺(tái)加油機(jī)，7把加油槍進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)其銷售電腦內(nèi)的計(jì)量稅控軟件，可以調(diào)控加油機(jī)的計(jì)量，并現(xiàn)場調(diào)試檢測。在電腦下調(diào)數(shù)值后，加油機(jī)出的油量跟著下調(diào)，同時(shí)通過現(xiàn)場勘驗(yàn)，其管理系統(tǒng)、電腦數(shù)據(jù)庫、操作日志有清除痕跡。
（國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)截圖）
行政處罰決定書指出，《鑒定報(bào)告》顯示，該加油站的7塊計(jì)控主板的計(jì)量芯片與原廠狀態(tài)不一致。當(dāng)年5月25日湖北三真司法鑒定中心出具《司法鑒定意見書》，大泉加油站2023年4月之前共計(jì)銷售成品油金額7614297.46元（含稅）。此外，上述加油站自2022年1月1日至2023年3月16日期間計(jì)量芯片與原廠狀態(tài)不一致的7塊計(jì)控主板油品銷售收入總計(jì)為6738316.34元（不含稅），計(jì)算出該加油站共計(jì)獲利202149.49元。行政處罰決定書表示，經(jīng)查，上述加油站利用可調(diào)節(jié)、可篡改的加油機(jī)計(jì)量設(shè)備或程序等手段在向消費(fèi)者銷售汽油、柴油時(shí)，破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度，損害了消費(fèi)者利益，違法所得202149.49元。綜上，陽新縣市場監(jiān)督管理局決定沒收其違法所得202149.49元；罰款404298.98元；罰沒合計(jì)606448.47元。這不是該加油站第一次因“缺斤少兩”被罰。
（國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)截圖）
2023年8月10日，該加油站因使用國家明令禁止的和不合格的計(jì)量器具，被陽新縣市場監(jiān)督管理局沒收燃油加油機(jī)主板7塊；沒收違法所得7552951.09元；罰款2000元；罰沒款共計(jì)7554951.09元。
極目新聞?dòng)浾咴诰W(wǎng)上查到，陽新縣大泉加油站于2016年4月28日成立，注冊地位于陽新縣興國鎮(zhèn)七里崗村，法定代表人為陳某忠、蔡某良，注冊資本為500萬元，經(jīng)營范圍包括高清汽油、乙醇汽油、柴油、潤滑油零售；預(yù)包裝食品、散裝食品零售。
3月15日，極目新聞?dòng)浾呗?lián)系到陽新市場監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人，對方表示，兩次罰沒800余萬元屬實(shí)。
三
2023年以來，陜西省市場監(jiān)管局、省公安廳、省稅務(wù)局等部門扎實(shí)開展綜合治理加油機(jī)作弊專項(xiàng)行動(dòng)，整肅了一些行業(yè)亂象，抓捕了一批不法分子，查處了一批違規(guī)加油站，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序。近日，陜西省三部門聯(lián)合發(fā)布加油機(jī)作弊典型案例。詳細(xì)如下：
咸陽市場監(jiān)管局查處武功縣某石油有限公司加油機(jī)作弊案
2023年1月5日，咸陽市市場監(jiān)管局接群眾舉報(bào)，該加油站涉嫌計(jì)量作弊。經(jīng)測試鑒定，該加油站9把加油槍誤差值為2%-2.5%，均超過《JJG 443-2015燃油加油機(jī)檢定規(guī)定》最高允許誤差值±0.3%，檢定結(jié)果不合格。依據(jù)《中華人民共和國計(jì)量法》第二十六條、《中華人民共和國計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第四十六條的規(guī)定，咸陽市市場監(jiān)管局責(zé)令當(dāng)事人賠償消費(fèi)者損失，依法作出沒收加油機(jī)主板10塊、罰沒105.78萬元的行政處罰。
漢中市公安局查處寧強(qiáng)某加油站案
漢中市公安局網(wǎng)警在偵辦寧強(qiáng)縣某加油站案線索中，查明2022年4月，實(shí)際經(jīng)營控制人劉某某因想逃稅從加油機(jī)銷售員侯某某處商議以3000元價(jià)格購買逃稅設(shè)備，并安排“技術(shù)員”安裝“加三記二”作弊設(shè)備，支付設(shè)備費(fèi)2600元，路費(fèi)1500元，該加油站安裝加油機(jī)一年來共偷逃稅款5534.98元，目前已全部補(bǔ)繳完畢。
石泉縣市場監(jiān)管局查處某加油站使用未經(jīng)法定檢定機(jī)構(gòu)檢定合格的燃油加油機(jī)案
2023年4月3日，石泉縣市場監(jiān)管局執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，該加油站使用4臺(tái)未經(jīng)檢定加油機(jī)。依據(jù)《加油站計(jì)量監(jiān)督管理辦法》第九條第一項(xiàng)的規(guī)定，石泉縣市場監(jiān)管局依法對當(dāng)事人作出罰款0.15萬元的行政處罰。
榆林市公安局查處府谷某加油站案
榆林市公安局網(wǎng)警在偵辦府谷某加油站線索中，現(xiàn)場電子數(shù)據(jù)勘查發(fā)現(xiàn)涉案加油站系統(tǒng)主板已經(jīng)被篡改，經(jīng)審訊，加油站技術(shù)人員周某供認(rèn)其購買稅控清零芯片以實(shí)現(xiàn)偷稅漏稅目的，但尚未牟利。網(wǎng)警在現(xiàn)場扣押作弊芯片1塊，并依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十九條第（三）項(xiàng)之規(guī)定對周某作出行政拘留5日的處罰。
漢陰縣市場監(jiān)管局查處某加油站使用偽造計(jì)量器具檢定合格證案
2023年5月11日，漢陰縣市場監(jiān)管局執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，該加油站正在使用的4臺(tái)新購ICJSK-50H2242Q型燃油加油機(jī)，使用偽造檢定合格證。漢陰縣市場監(jiān)管局依據(jù)《陜西省計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例（2021年修正版）》第三十七條的規(guī)定，作出沒收違法所得0.8024萬元人民幣，罰款0.2萬元人民幣的行政處罰。
陜西省稅務(wù)局查處某油業(yè)有限公司偷稅案
根據(jù)精準(zhǔn)分析線索，陜西省稅務(wù)局依法查處某油業(yè)有限公司偷稅案件。經(jīng)查，該公司購銷成品油不入賬，通過賬外經(jīng)營隱匿銷售收入、虛假申報(bào)等方式，造成少繳稅費(fèi)合計(jì)37.83萬元。省稅務(wù)稽查部門依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》等相關(guān)規(guī)定，依法追繳該公司少繳納稅費(fèi)，加收滯納金并處罰款，共計(jì)78.94萬元。
延安市場監(jiān)管局查處吳起縣某加油站涉嫌擅自改動(dòng)燃油加油機(jī)、破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度案
2023年6月19日，延安市市場監(jiān)管局執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，該加油站1臺(tái)燃油加油機(jī)未粘貼檢定合格證，主板與機(jī)體之間未見鉛封，無法查詢該加油機(jī)監(jiān)控微處理器和編碼器序列號(hào)等信息。經(jīng)查，當(dāng)事人使用超過檢定周期的計(jì)量器具，擅自將加油機(jī)原出廠主板更換為可人為設(shè)置加油量誤差的主板，并將誤差設(shè)置為3%對外加油，從而實(shí)現(xiàn)少給消費(fèi)者加油的計(jì)量作弊目的。依據(jù)《加油站計(jì)量監(jiān)督管理辦法》第九條第（三）項(xiàng)之規(guī)定，延安市市場監(jiān)管局依法作出沒收違法所得13萬元、沒收涉案燃油加油機(jī)、罰款0.19萬元的行政處罰。
漢中市公安局查處寧強(qiáng)某加油站案
漢中網(wǎng)警在偵辦寧強(qiáng)縣某加油站線索中，查實(shí)實(shí)際經(jīng)營控制人何某通過更改加油系統(tǒng)控稅實(shí)現(xiàn)偷稅，后該案件移交國家稅務(wù)總局寧強(qiáng)縣稅務(wù)局調(diào)查處理，該加油站自安裝加油機(jī)一年來共偷逃稅款52952.95元，目前已全部補(bǔ)繳完畢。寧強(qiáng)公安擬以偷稅漏稅進(jìn)行立案偵查。
商洛市場監(jiān)管局查處山陽縣某加油站破壞加油機(jī)計(jì)量器具準(zhǔn)確度和標(biāo)示油品規(guī)格、價(jià)格等有關(guān)內(nèi)容與實(shí)際不符進(jìn)行價(jià)格欺詐案
2023年9月26日，商洛市市場監(jiān)管局執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，該加油站4把加油槍中有3把加油槍的誤差超過了國家標(biāo)準(zhǔn)，1把加油槍以92#汽油冒充95#汽油銷售。經(jīng)查，該加油站破壞加油機(jī)計(jì)量器具準(zhǔn)確度，涉案金額55.5108萬元，其間繳納稅款1.5219萬元，計(jì)違法所得53.9889萬元。依據(jù)《中華人民共和國計(jì)量法》第二十六條、《陜西省計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》第三十七條、《中華人民共和國價(jià)格法》第四十條第一款、《陜西省價(jià)格條例》第五十四條、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第七條之規(guī)定，給予當(dāng)事人責(zé)令改正違法行為，賠償消費(fèi)者損失，沒收涉案加油機(jī)和違法所得53.9889萬元，罰款32萬元的行政處罰。