「深度」調(diào)休難以取消，節(jié)假日可以增加嗎？
界面新聞?dòng)浾?| 張倩楠
界面新聞編輯 | 劉海川
2024年4月22日，張雪峰團(tuán)隊(duì)一名老師發(fā)布視頻，視頻中張雪峰宣布公司五一不調(diào)休，周日不用上班，隨后的第一個(gè)周六也不用上班。
這引起了進(jìn)入調(diào)休周網(wǎng)友的羨慕：“老板，你就告訴我，學(xué)什么專業(yè)才能進(jìn)你的公司”“希望全國公司卷起來”……
“五一”將近，調(diào)休話題引發(fā)熱議的背后，是“打工人”面對(duì)搶票難、路途堵、景點(diǎn)擠，以及兩個(gè)連續(xù)6天工作日背后的疲憊。
在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，公眾對(duì)“如何放假”各抒己見，有的人對(duì)調(diào)休“深惡痛絕”，認(rèn)為打亂人們正常的工作和生活節(jié)奏；有的人支持調(diào)休，甚至希望每個(gè)月都調(diào)休，最好可以連上兩周，然后放6天；還有的人認(rèn)為節(jié)假日太少，現(xiàn)在產(chǎn)能過剩消費(fèi)不足，多給大家放點(diǎn)假對(duì)整個(gè)社會(huì)絕對(duì)是有利的；也有人認(rèn)為與其討論調(diào)休，不如先切實(shí)保障雙休制度和帶薪年假的實(shí)施……
“近期對(duì)于調(diào)休的討論程度很熱烈，期待政策會(huì)有所回應(yīng)。” 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮表示。
法定節(jié)假日確有增加，但“調(diào)休”未改變
調(diào)休，是通過上借下拉周末休息日，與法定節(jié)假日共同湊成3-7天假期的休息方法。也就是先有周末休息日，才有調(diào)休。
早在建國初期，我國當(dāng)代放假制度就已奠定。1949年12月23日政務(wù)院頒布的《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》明確，屬于全體人民的假日包括新年(一月一日)，放假1日；春節(jié)(夏歷正月初一日、初二日、初三日)，放假 3日；勞動(dòng)節(jié)(五月一日)放假1日；國慶紀(jì)念日(十月一日、二日)放假2日。
直到1995年，中國都處于單休時(shí)代，甚至曾經(jīng)全年無休。1986年，受到國外工作制度啟發(fā)，原國家科委中國科技促進(jìn)發(fā)展研究中心主任胡平帶領(lǐng)著研究中心開始研究我國是否有條件實(shí)行五天工作制。
“五天工作制”，最早可以追溯到1995年3月25日，時(shí)任國務(wù)院總理李鵬簽署國務(wù)院第174號(hào)令《國務(wù)院關(guān)于修改〈國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定〉的決定》。而中國人的第一個(gè)真正意義上的周末是1995年的5月6日至7日。
而調(diào)休則始于1999年《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》的修改，該辦法將國慶節(jié)、勞動(dòng)節(jié)的法定假日增加至3天，加上1995年確定的周末兩天休息日，合并成七天長假。春節(jié)、國慶節(jié)、勞動(dòng)節(jié)三大長假對(duì)拉動(dòng)市場(chǎng)消費(fèi)作用顯著，“假日經(jīng)濟(jì)”成為一道靚麗的風(fēng)景。
此后節(jié)假日天數(shù)有所增加，但“調(diào)休”未曾改變。2007年12月7日國務(wù)院第198次常務(wù)會(huì)議通過《國務(wù)院關(guān)于修改〈全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法〉的決定》對(duì)法定全民節(jié)假日作了調(diào)整，首先將春節(jié)的三天假期提至除夕開始，將五一節(jié)減少為一天假期，同時(shí)加入清明節(jié)、端午節(jié)中秋節(jié)三個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日并放假一天，將法定節(jié)假日增加至11天。2013年12月11日，第三次修訂將春節(jié)假期改回農(nóng)歷正月初一開始。
“不少國家調(diào)休，將公共假日與鄰近周末結(jié)合在一起，只不過很少像中國這樣全方位和系統(tǒng)性，因?yàn)檎{(diào)休雖然可以幾天連休，但是也會(huì)帶來很多不方便。”馬亮向界面新聞介紹。
以有類似調(diào)休制度的日本為例，日本在1985年的時(shí)候修改了關(guān)于節(jié)假日放假的條例，規(guī)定如果出現(xiàn)2個(gè)法定節(jié)假日中間夾1個(gè)工作日的情況，那中間的1天也自動(dòng)休息。此外，如果法定節(jié)假日遇到了周日，那就順延到下一個(gè)工作日，如果是碰到了周六，則不會(huì)進(jìn)行順延。
調(diào)休難以取消，節(jié)假日可以增加嗎？
對(duì)于調(diào)休能不能取消的問題，國家發(fā)展改革委在2023年10月25日發(fā)布的“2024年放假安排的五大突出亮點(diǎn)”中就有所回應(yīng)，“總體而言，調(diào)休比不調(diào)休好，而且是不得不調(diào)。”
國家發(fā)改委表示，因?yàn)?個(gè)法定節(jié)假日中，春節(jié)、端午節(jié)和中秋節(jié)是按照農(nóng)歷來確定的，元旦節(jié)、勞動(dòng)節(jié)和國慶節(jié)是按照公歷來確定的，清明節(jié)又是按照節(jié)氣來確定的，與公歷歷法中的雙休日不夠銜接，如果不做調(diào)休，基本上每年都會(huì)出現(xiàn)部分節(jié)假日與雙休日之間間隔1個(gè)工作日、造成節(jié)假日“碎片化”等情況，形成很多“單蹦”。調(diào)休就是在節(jié)假日總量固定的前提下，為避免節(jié)假日“碎片化”所做出的有效政策安排。
對(duì)于目前假期制度，公眾最多的反饋是“累”，我國從2007年對(duì)法定全民節(jié)假日進(jìn)行調(diào)整后，節(jié)假日天數(shù)在十余年來再未變化，增加節(jié)假日的建議可行嗎？
中國人民大學(xué)休閑經(jīng)濟(jì)研究中心主任王琪延曾在接受采訪時(shí)表示，制定休假相關(guān)制度需要考慮多方面因素，一般情況下，年度的休假長度由勞動(dòng)效率決定。目前，我國法定節(jié)假日為11天，算上周末休息日，每年非工作日總計(jì)在115天左右，占比超31%。王琪延指出，這個(gè)休假時(shí)間安排符合國內(nèi)的勞動(dòng)效率以及人們的實(shí)際需要。
2017年，人力資源和社會(huì)保障部就曾公開表示，法定節(jié)假日假期長短的設(shè)置，需要與一個(gè)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，綜合考慮假期增加對(duì)用人單位人工成本、生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展等方面的影響。此后在2019年，人社部發(fā)布《我國法定年節(jié)假日等休假相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)休息日、法定節(jié)假日、年休假、探親假、婚喪假五類休假的時(shí)長、具體標(biāo)準(zhǔn)等方面又加以進(jìn)一步明確。
用人單位人工成本是考慮假期增加的主要因素之一，發(fā)表于《中國人力資源社會(huì)保障》2022年第2期的論文指出，假期設(shè)置對(duì)企業(yè)人工成本影響較大。調(diào)研顯示，部分企業(yè)因假期產(chǎn)生的成本占企業(yè)總體人工成本比重介于1%-10%不等。部分國有企業(yè)提出成本管控壓力大。
對(duì)此，馬亮表示，“節(jié)假日產(chǎn)生的人工成本是用人單位應(yīng)該為勞動(dòng)者提供的福利，不能一邊倒偏袒用人單位，與此同時(shí)政府部門也應(yīng)有所支持。”但他也坦言，公共假日安排需要通過法律法規(guī)來規(guī)定，而且有很強(qiáng)的延續(xù)性，所以一般很少調(diào)整。建議和機(jī)構(gòu)改革一樣，每五年評(píng)估檢討和調(diào)整優(yōu)化。
同時(shí)他也指出，優(yōu)化調(diào)休制度需要配套政策支持，比如帶薪休假制度落實(shí)，使人們可以自由組合假期。要切實(shí)維護(hù)職工帶薪休假制度落實(shí)到位，做到有法必依，違法必究。對(duì)于用人單位違反勞動(dòng)法的，要嚴(yán)懲不貸，否則目前有關(guān)帶薪休假的政策只能是一紙空文，收不到應(yīng)有的效果。要定期監(jiān)測(cè)和評(píng)估帶薪休假制度落實(shí)情況，明確目前有多少用人單位切實(shí)貫徹落實(shí)帶薪休假制度，還有哪些問題需要通過政策破解，持續(xù)推動(dòng)帶薪休假制度貫徹落實(shí)。
而增加假期也并不是毫無可能。2022年出臺(tái)的《國民旅游休閑發(fā)展綱要（2022—2030年）》就提出，“優(yōu)化全國年節(jié)和法定節(jié)假日時(shí)間分布格局”。 北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任、國際旅游研究院院士吳必虎接受新京報(bào)采訪時(shí)表示，過調(diào)休，我們初步解決了長假“有沒有”的問題，現(xiàn)在討論增加假期、少調(diào)休，確實(shí)已經(jīng)到了要解決“好不好”的階段了。
“接下來要不要增加1至2天假期，增加以后放在五一或者春節(jié)，還是放在哪，還需要征求意見。”吳必虎說。
馬亮也表示，“我們看到不少領(lǐng)域存在‘層層加碼’的現(xiàn)象，我倒是希望看到各地在公共假日安排方面的‘層層加碼’。建議各地積極推動(dòng)假日競(jìng)賽，在全國假日安排的基礎(chǔ)上爭相增加假日天數(shù)，形成假日高地，作為吸引人才安家落戶的優(yōu)勢(shì)。”