人社部：養(yǎng)老金是“改革”不是“并軌”
人力資源和社會(huì)保障部25日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),針對(duì)社會(huì)上“養(yǎng)老并軌”的說(shuō)法,新聞發(fā)言人李忠說(shuō),中央標(biāo)準(zhǔn)的提法是“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”,并不是說(shuō)這個(gè)制度并到那個(gè)制度里面。總的方向是各類(lèi)群體實(shí)行大體相同的基本制度模式,同樣的待遇確定和調(diào)整機(jī)制,從制度上實(shí)現(xiàn)公平,在規(guī)則上實(shí)現(xiàn)公平,不存在將哪類(lèi)群體并入其他群體的設(shè)計(jì),更不是把各類(lèi)不同群體的待遇拉平。
李忠否認(rèn)了社會(huì)上出現(xiàn)“提前退休潮”的說(shuō)法。但他表示,“一些事業(yè)單位工作人員特別是臨近退休的人員,咨詢(xún)了解相關(guān)政策情況,是對(duì)自身權(quán)益關(guān)切的正常反映。”
事業(yè)單位人員確實(shí)有“提前退休”現(xiàn)象
自國(guó)務(wù)院《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》7月正式實(shí)施以來(lái),處于改革“臨界點(diǎn)”的人們,更加關(guān)心退休金等問(wèn)題。近日有一些事業(yè)單位人員“提前退休”的消息傳出。
內(nèi)蒙古52歲的特級(jí)教師劉某工齡30年,已達(dá)到提前退休的條件,如果現(xiàn)在退,每月可拿現(xiàn)有收入的90%約4500元,“如果和企業(yè)‘并軌’,可能每個(gè)月只有2000多元,落差太大。”
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家告訴記者,他在青海省調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),一些基層醫(yī)院的資深醫(yī)生已提前退休,醫(yī)療水平大打折扣。“他們擔(dān)心將來(lái)退休金會(huì)低很多,不如搶搭‘最后一班車(chē)’。”
“先拿事業(yè)單位‘開(kāi)刀’,公務(wù)員呢?”一位51歲的教育系統(tǒng)事業(yè)編職工表示,以前都在一個(gè)財(cái)政鍋里吃飯,現(xiàn)在公務(wù)員還捧著金飯碗,我們連鐵飯碗都沒(méi)了。“以后待遇會(huì)更好嗎?為什么要拿事業(yè)單位‘開(kāi)刀’?公務(wù)員還并不并?這三個(gè)問(wèn)題不回答,很多人會(huì)感到不公平。”
“提前退休”背后 諸多疑問(wèn)待解
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為,事業(yè)單位改革“目前只是原則性規(guī)定,還有很多關(guān)鍵信息和時(shí)間表、路線(xiàn)圖并未涉及,預(yù)期的不明朗和信息的不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致社會(huì)上形成了誤導(dǎo)和心理波動(dòng)。”
——退休金會(huì)不會(huì)“縮水”?
“提前退休”呼聲高企,最大的擔(dān)憂(yōu)是收入和養(yǎng)老金可能出現(xiàn)大幅下滑。目前事業(yè)單位的退休金為工資的80%—90%,企業(yè)只有50%左右。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所數(shù)據(jù)顯示,2013年事業(yè)單位人員退休金約為3400元,而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)只有1900元。兩者間的巨大落差讓很多人“心里沒(méi)底”。
“到底怎么改,誰(shuí)都不清楚。”湖南省委黨校公共管理教研部主任王學(xué)杰表示,政府應(yīng)該要做好信息發(fā)布,“關(guān)鍵問(wèn)題要對(duì)改革對(duì)象說(shuō)清楚,以防過(guò)度解讀、猜測(cè)和謠傳。”
——改革如何保障公平?
目前,事業(yè)單位和公務(wù)員群體的養(yǎng)老金存在不小的差距。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所數(shù)據(jù)顯示,2013年機(jī)關(guān)公務(wù)員退休人員養(yǎng)老金平均水平約為4000元,而事業(yè)單位約為3400元。
竹立家表示,在歐美國(guó)家,教育、醫(yī)療、科技等公共服務(wù)行業(yè)的收入和保障水平要比一般公務(wù)行政人員高,我國(guó)卻出現(xiàn)了倒掛。“被改革對(duì)象當(dāng)先鋒,改革設(shè)計(jì)者本身卻停滯,難免有意見(jiàn)和質(zhì)疑。”
湖南省委黨校公共管理教研部主任王學(xué)杰認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)同步推行機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革,才會(huì)消除不公質(zhì)疑。“面對(duì)改革,公務(wù)員不能搞特殊化。”
——改革誰(shuí)來(lái)“買(mǎi)單”?
有研究測(cè)算,如果對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)繳,涉及總量將達(dá)數(shù)萬(wàn)億。這么大一筆錢(qián),誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單?是中央財(cái)政,地方財(cái)政,還是事業(yè)單位及個(gè)人?
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏說(shuō),教育、醫(yī)療等事業(yè)單位向社會(huì)提供重要公共服務(wù),要防止這些機(jī)構(gòu)因?yàn)槌袚?dān)大量養(yǎng)老金支出而推高基本公共服務(wù)的價(jià)格。“如果改革成本轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上,加劇‘上學(xué)貴’‘看病貴’,就失去了本來(lái)的意義。”
已有省份養(yǎng)老保險(xiǎn)入不敷出,要避免“懸崖式改革”
人社部參與事業(yè)單位改革的有關(guān)專(zhuān)家披露:肯定不會(huì)出現(xiàn)一刀切的“懸崖式改革”,接下來(lái)改革推進(jìn)的關(guān)鍵就是平穩(wěn)推進(jìn),減少陣痛。
李忠介紹,企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí),對(duì)職工過(guò)去參加工作而沒(méi)有實(shí)際繳費(fèi)的年限,做視同繳費(fèi)年限處理,“這個(gè)可以作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革解決同類(lèi)問(wèn)題的一個(gè)思考。”
據(jù)人社部統(tǒng)計(jì),2013年全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金結(jié)余4000多億元,但已有省份出現(xiàn)入不敷出。有專(zhuān)家擔(dān)憂(yōu),數(shù)千萬(wàn)人視同繳納的“空賬”,盡管可解燃眉之急,但會(huì)加劇養(yǎng)老金壓力,后續(xù)仍需精確計(jì)算。
新華社
發(fā)布會(huì)其他信息
上調(diào)最低工資:對(duì)多數(shù)企業(yè)影響有限
截至目前,全國(guó)已有16個(gè)地區(qū)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn),平均調(diào)增幅度14.2%。李忠說(shuō),上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)絕大多數(shù)企業(yè)不會(huì)造成大的影響,但對(duì)于部分勞動(dòng)密集型企業(yè),特別是以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)作為職工基本工資的中小企業(yè),確實(shí)會(huì)產(chǎn)生一些影響。
社保基金保值:秉承“安全第一”
李忠說(shuō),按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署,人社部會(huì)同有關(guān)方面開(kāi)展了養(yǎng)老保險(xiǎn)的頂層設(shè)計(jì)研究,其中包括養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)模式選擇問(wèn)題。遵循三條原則:一是安全第一。二是獲取收益。三是實(shí)行多元化投資分散風(fēng)險(xiǎn)。
職業(yè)病:退休后發(fā)病依然可享工傷待遇
李忠說(shuō),塵肺病等職業(yè)病有一個(gè)潛伏期,勞動(dòng)者工作時(shí)可能接觸到職業(yè)危害,但癥狀可能要若干年才能表現(xiàn)出來(lái)。人社部規(guī)定只要曾經(jīng)有接觸職業(yè)危害的職業(yè)史,即使退休或解除了勞動(dòng)合同,只要沒(méi)有再接觸新的職業(yè)危害的歷史,依然可以申請(qǐng)工傷認(rèn)定,這樣就解決了勞動(dòng)者在職業(yè)生涯中斷或結(jié)束后申請(qǐng)工傷認(rèn)定的問(wèn)題,根據(jù)勞動(dòng)能力鑒定結(jié)果,依然享有工傷保險(xiǎn)的待遇。
如果用人單位不存在了或者無(wú)法確定勞動(dòng)者在哪一段勞動(dòng)關(guān)系中患上塵肺病等職業(yè)病,2011年新修訂的《職業(yè)病防治法》第62條明確規(guī)定,勞動(dòng)者可以向地方人民政府民政部門(mén)申請(qǐng)醫(yī)療救助,或生活等其他方面的救助。