美謀劃“沒收”3000億俄海外資產(chǎn)，俄威脅以牙還牙
【環(huán)球時報駐俄羅斯特派記者 隋鑫 環(huán)球時報記者 樊巍】隨著美國和歐洲援助烏克蘭的資金陷入枯竭，美國政府打起了新的主意：“沒收”俄羅斯央行存在美國和歐洲的3000多億美元資產(chǎn)。去年俄烏沖突爆發(fā)后，美國聯(lián)合歐盟、日本凍結(jié)了俄方存在這些國家的資產(chǎn)。《紐約時報》21日發(fā)表長篇報道稱，拜登政府已開始與盟國就使用被凍結(jié)的俄資產(chǎn)、為烏克蘭提供軍事支持一事進(jìn)行緊急談判。最近幾周，財政部長、外交官和律師之間的討論越來越激烈，美國正向英國、法國、德國、意大利、加拿大和日本施壓，要求其在2024年2月24日前提出使用俄羅斯資產(chǎn)的戰(zhàn)略。報道同時認(rèn)為，從另一個主權(quán)國家沒收如此巨額資金將是史無前例的，這種行為可能會產(chǎn)生不可預(yù)測的法律和經(jīng)濟(jì)后果。“這幾乎肯定會導(dǎo)致俄羅斯的訴訟和報復(fù)。”據(jù)俄羅斯連塔網(wǎng)報道，俄羅斯財政部長西盧安諾夫21日表示，如果俄資產(chǎn)被西方?jīng)]收，俄羅斯將會以同樣的方式作出回應(yīng)。英國《金融時報》22日發(fā)表社論，反對美方這一計劃，認(rèn)為這“可能會開創(chuàng)有害的先例并破壞全球金融架構(gòu)”。文章稱，法國、德國等歐盟國家對美方的計劃并不情愿。
3000億美元大部分在歐洲
按照《紐約時報》所稱，俄羅斯央行海外資產(chǎn)中只有很少一部分（據(jù)估計約為50億美元）掌握在美國機(jī)構(gòu)手中，但俄羅斯外匯儲備的很大一部分以美元形式存放在美國和歐洲。報道稱，美國有權(quán)監(jiān)管涉及其貨幣的交易，并利用制裁措施凍結(jié)以美元計價的資產(chǎn)。俄方的大部分存款都在歐洲，包括不屬于七國集團(tuán)的瑞士和比利時。
位于莫斯科市中心的俄羅斯中央銀行總部。（法新社）
俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)22日報道稱，在俄對烏特別軍事行動開始后，歐盟和七國集團(tuán)凍結(jié)了俄羅斯近一半的外匯儲備，總額約為3000億歐元（1歐元約合1.1美元）。其中約2000億歐元在歐盟，主要在比利時的Euroclear賬戶上，這是世界上最大的清算結(jié)算系統(tǒng)之一。Euroclear在10月底報告稱，2023年前9個月，它從俄羅斯資產(chǎn)的投資中賺取了約30億歐元的利息。
關(guān)于“美國考慮沒收俄央行資產(chǎn)給烏克蘭”的消息時有傳出，但《紐約時報》稱，由于共和黨人對烏克蘭的支持力度降低、國會未能在年底前達(dá)成向烏提供新援助的協(xié)議，相關(guān)討論變得更加緊迫。拜登政府已開始與七國集團(tuán)協(xié)調(diào)，考慮是否可以利用現(xiàn)有權(quán)力，或?qū)で髧鴷扇⌒袆樱瑏韯佑枚矸劫Y金。報道稱，美國國會對此類立法的支持增加，讓拜登政府樂觀地認(rèn)為，它可能會被授予必要的權(quán)力。此外，各方還在商議如何使用俄資產(chǎn)支持烏克蘭，是用于其軍事需求，還是僅限于戰(zhàn)后重建和經(jīng)濟(jì)支持方面的開支。
英國《金融時報》近日報道稱，拜登政府之前沒有公開支持這一想法，但最近已經(jīng)轉(zhuǎn)變觀點，認(rèn)為“根據(jù)國際法”，動用俄羅斯資產(chǎn)是可行的。
英媒：這跨越了底線
拜登政府沒有就相關(guān)談判作出明確回應(yīng)。國務(wù)院發(fā)言人米勒19日表示，“我們研究過這個話題，仍然存在一些操作和法律問題”。白宮國家安全委員會戰(zhàn)略溝通協(xié)調(diào)員柯比21日稱，美國認(rèn)為現(xiàn)在談?wù)撌褂帽粌鼋Y(jié)的俄主權(quán)資產(chǎn)幫助烏克蘭的可能性還為時過早。
美國國內(nèi)對該計劃有反對意見。《紐約時報》稱，決策者面臨的最大挑戰(zhàn)之一是找到可靠的法律依據(jù)。還有一些高級官員擔(dān)心，如果美國開創(chuàng)沒收俄方資產(chǎn)的先例，世界各國將猶豫是否將資金存入紐約聯(lián)邦儲備銀行或持有美元。
“扣押俄羅斯資產(chǎn)資助烏克蘭的陷阱”，《金融時報》22日以此為題發(fā)表社論稱，央行儲備通常被認(rèn)為受到主權(quán)豁免權(quán)保護(hù)，即一國法院不能對另一國的行為作出判決，也不能使用其資產(chǎn)來執(zhí)行判決。美方一些人聲稱擁有這么做的法律依據(jù)，“擁有可能的依據(jù)是一回事，使用它在經(jīng)濟(jì)或政治上是否明智是另一回事。”一個強(qiáng)烈的擔(dān)憂是，這樣做可能會破壞將外匯儲備存在歐美的國家的基本信任，損害國際金融穩(wěn)定，以及美元和歐元作為儲備貨幣的地位。
《金融時報》認(rèn)為，凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)是擠壓其戰(zhàn)爭資金能力的好方法。歐盟計劃利用持有這些資產(chǎn)所產(chǎn)生的暴利，但這并不影響其基本所有權(quán)。“但更進(jìn)一步?jīng)]收這些資產(chǎn)，就跨越了底線。中國等國家可能會擔(dān)心以歐元或美元持有的儲備不再安全。”文章稱，還有一個風(fēng)險是，如果七國集團(tuán)創(chuàng)造出一個特殊機(jī)制沒收了俄羅斯的資產(chǎn)，不管其正確與否，“全球南方”的許多國家都會將其視為富裕國家根據(jù)自身利益“調(diào)整規(guī)則”的又一個例子。
而《紐約時報》的報道顯示，美方并非沒有意識到?jīng)]收俄羅斯資產(chǎn)可能對其他國家產(chǎn)生的影響。但美國財政部和國務(wù)院前官員、曾任世界銀行行長的佐利克稱，只要七國集團(tuán)一致行動，扣押俄羅斯資產(chǎn)就不會對七國集團(tuán)國家貨幣的地位產(chǎn)生影響。他的理由是，其他國家不太可能迅速將美元儲備更換成其他幣種，例如人民幣，“對于儲備貨幣，問題始終是你有什么選擇”。
俄羅斯威脅“以牙還牙”
俄方曾多次警告美歐不要打俄央行海外資產(chǎn)的主意，并作出相關(guān)預(yù)案。據(jù)連塔網(wǎng)21日報道，俄羅斯財政部長西盧安諾夫表示，一些外國法人和個人在俄開設(shè)的“C”類賬戶資產(chǎn)目前已被俄凍結(jié)，如果“不友好”國家對俄羅斯資產(chǎn)作出類似決定，俄也可以報以同樣的做法。報道稱，據(jù)俄羅斯央行此前統(tǒng)計，2022年11月在俄“C”類賬戶的資金量超過2800億盧布（100盧布約合1.1美元）。據(jù)估計，到2023年春季，此類資金已累計高達(dá)一萬億盧布。
俄外交部副部長里亞布科夫22日接受俄國際文傳電訊社采訪時表示，沒收和使用俄羅斯資產(chǎn)，以及莫斯科和華盛頓之間的對抗升級，可能會導(dǎo)致俄羅斯和美國完全斷絕關(guān)系。
《莫斯科共青團(tuán)員報》稱，歐洲當(dāng)局原則上已就沒收俄羅斯資產(chǎn)作出了決定，現(xiàn)在的問題只是將決定法律化。拿別人的錢是西方人最喜歡的事，英國挪用委內(nèi)瑞拉黃金儲備的丑聞尚未平息，美歐對俄羅斯實施“負(fù)面方案”的可能性很大。俄國家杜馬議員謝列梅特表示，作為對美國可能沒收俄羅斯資產(chǎn)的預(yù)防措施，俄應(yīng)啟動立法程序，以便在美國實施相關(guān)行動時，迅速作出沒收美國在俄資產(chǎn)的決定。