全國人大代表余淼杰：重新界定失業指標，剔除慢就業、緩就業
南方都市報消息，就業問題備受關注，去年以來，有關失業率尤其是青年失業率數據引起廣泛關注。今年1月17日，國家統計局恢復公布分年齡組失業率，并對該項數據的統計進行調整完善，今后將發布不包括在校學生的16-24歲勞動力失業率，以更精準監測進入社會、真正需要工作的青年人的就業失業情況。
今年政府工作報告指出，預計今年高校畢業生超過1170萬人，要強化促進青年就業政策舉措，優化就業創業指導服務。如何更準確反映勞動力市場的真實狀況，助力政府制定更加有效的就業政策？全國人大代表、遼寧大學校長、國際經濟學會會士余淼杰建議，科學設置失業率指標，剔除“慢就業”“緩就業”等自愿失業現象，采用“去向就業率”直觀了解跟蹤畢業生去向，并加強數據統計和監測工作等。
全國人大代表、遼寧大學校長、國際經濟學會會士余淼杰。
大學生考研等慢就業、緩就業現象普遍，沒有就業意愿
城鎮調查失業率作為衡量就業狀況的重要指標，對于反映經濟運行狀況、制定和調整就業政策具有重要意義。“然而，現有城鎮調查失業率的統計口徑和計算方法在一定程度上存在不足，難以準確反映真實的就業狀況。”余淼杰說，特別是隨著高校畢業生數量的不斷增加，大學生考研等慢就業、緩就業現象日益普遍，這些群體在統計上往往被納入勞動大軍，但實際上并不具備就業意愿或處于非積極就業狀態。
對于失業率的統計，去年6月在國新辦發布會上，國家統計局新聞發言人付凌暉曾介紹，我國按照國際勞工組織的統計標準，將16歲及以上人口劃分成三類：就業、失業、非勞動力。調查失業率的計算，用的是失業人口除以就業人口加失業人口之和。
沒有工作意愿或失去勞動能力的人，不在失業統計范圍
就業人口是指在調查參考期內，通常為一周，為了取得勞動報酬或經營收入而工作一小時及以上和因休假、臨時停工等暫時離崗的人。失業人口是指沒有工作，在近期尋找工作，而且立即能去工作的人。他們有工作能力、工作意愿。非勞動力是指既不屬于就業人口也不屬于失業人口的人。付凌暉舉例說，沒有工作意愿或失去勞動能力的人，這些不在就業和失業統計范圍之中，例如一些在校生沒有尋找工作，也沒有工作意愿。
從數據來看，我國青年人總量是9600多萬，在校學生占比六成多，近6200萬人；非在校學生占比三成多，約3400萬人。“實際在找工作的大概只有3300多萬，其余部分屬于非勞動力。也有一些人，由于照顧家庭，不參與到勞動力市場，也不在勞動力統計當中。”
科學設置失業率指標，客觀評估勞動力市場供求狀況
余淼杰認為，當前，我國勞動力市場呈現出多元化、復雜化的特點。本科生、研究生等高學歷人群規模不斷擴大，同時，隨著經濟結構調整和產業升級，傳統行業就業崗位減少，新興行業就業崗位增多。傳統的失業率指標難以準確反映這一變化，需要重新界定，以更準確地反映勞動力市場的真實狀況。
通過對不同就業狀態的精確劃分，政府可以針對不同群體制定差異化、個性化的政策措施，提高政策的有效性和針對性。同時，剔除自愿失業現象，可以更加客觀地評估勞動力市場的供求狀況。也能對國際上故意唱衰中國經濟的反動論調進行反擊，有理有據地唱響中國經濟光明論。
建議采用“去向就業率”直觀了解跟蹤畢業生去向
如何科學設置失業率指標？余淼杰建議，第一，重新界定失業指標，更好界定“城鎮調查失業率”。重點關注那些有就業意愿且正在積極尋找工作的勞動者，將那些無就業意愿或處于非積極就業狀態的勞動者排除在外。同時，建議將“城鎮就業率”細化為不同年齡段、學歷層次、技能水平等子指標，以便更好地滿足不同群體的就業需求。
第二，剔除“慢就業”“緩就業”等自愿失業現象。這些群體雖然暫時未就業，但并未表現出強烈的就業意愿，因此不應納入失業統計范圍。
第三，推進指標公平化可持續化。避免因為統計口徑的不合理而導致某些群體被歧視或忽視；避免因短期因素而導致指標波動過大，影響政策制定的連續性和穩定性。同時，借鑒國際先進經驗，推動我國失業率指標體系的不斷完善和發展。
第四，采用“去向就業率”直觀了解跟蹤畢業生去向。該指標可以反映畢業生在畢業后一段時間內的就業去向分布情況，包括就業、創業、升學等不同路徑。這為政府制定更加精準的就業政策提供有力支持。同時，也有助于高校和用人單位更好地了解畢業生的就業需求和職業規劃，提高人才培養質量和就業競爭力。
南都記者注意到，國家統計局對于完善分年齡組調查失業率的舉措中，除了發布不包括在校學生的16—24歲勞動力失業率，還增加發布不包括在校學生的25—29歲勞動力失業率，更完整反映青年從學校畢業到穩定工作過程中的就業失業全貌。今后將按月發布不包含在校學生的16—24歲、25—29歲、30—59歲勞動力失業率。