聚焦兩會(huì)：人大代表霍啟剛回應(yīng)提出的建議完善落實(shí)帶薪休年假制度
去年以來，我國(guó)文旅市場(chǎng)持續(xù)火熱，但“五一”“十一”假期大排長(zhǎng)隊(duì)、人擠人的現(xiàn)象也被“吐槽”。今年全國(guó)兩會(huì)期間，港區(qū)全國(guó)人大代表霍啟剛擬提交一份主題為“落實(shí)完善工時(shí)與帶薪年休假制度，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，提升人民幸福感”的代表建議。
▲資料圖：霍啟剛 中新社記者 陳永諾 攝
霍啟剛關(guān)注休假制度的優(yōu)化，他在建議中表示，建議落實(shí)完善工時(shí)與帶薪年休假制度，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，提升人民幸福感。
霍啟剛表示，目前，我國(guó)工時(shí)和帶薪年休假制度落實(shí)效果還不理想，對(duì)青年勞動(dòng)力保障不夠。他認(rèn)為，對(duì)現(xiàn)有工時(shí)和帶薪年休假制度進(jìn)行全面落實(shí)與完善，是提升人民群眾幸福感的客觀要求，也是擴(kuò)大內(nèi)需的重要一環(huán)，有助于推動(dòng)形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，加快將旅游業(yè)打造成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
出游過度集中致旅游業(yè)發(fā)展不平衡
建議強(qiáng)制實(shí)施帶薪年休假
霍啟剛表示，我國(guó)部分企業(yè)不僅未能實(shí)施帶薪年假制度，甚至存在不遵守標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制的現(xiàn)象。勞動(dòng)者少休假也許在短期會(huì)增加企業(yè)利益，但不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
對(duì)于工時(shí)和加班，霍啟剛建議，嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)有《勞動(dòng)法》關(guān)于每周工作時(shí)間的規(guī)定，對(duì)企事業(yè)單位工時(shí)執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督管理，非特殊情況禁止企業(yè)協(xié)議取消職工雙休，對(duì)企業(yè)確因工作需要延長(zhǎng)職工工時(shí)的情況作出明文規(guī)定。
霍啟剛指出，從時(shí)間效應(yīng)上來說，休假制度不完善導(dǎo)致游客出行窗口過于集中，供需矛盾突出。目前，我國(guó)旅游市場(chǎng)“潮汐效應(yīng)”明顯，出游需求過度集中在“五一”“十一”等小長(zhǎng)假，給民航、鐵路、公路、城建、商業(yè)、景區(qū)、住宿等各方面帶來巨大供給壓力，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降，游客體驗(yàn)差，影響我國(guó)旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
另一方面，從空間效應(yīng)上來說，受假期時(shí)間約束，中近程游占主導(dǎo)，加劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域不平衡。2023年我國(guó)國(guó)內(nèi)游游客產(chǎn)出量與接待量集中在中東部10省份的城市群，近程省內(nèi)或相鄰省份客流占主導(dǎo)，不利于彌合我國(guó)旅游業(yè)區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。
霍啟剛建議，強(qiáng)制實(shí)施帶薪年休假相關(guān)政策，完善企業(yè)違反法律責(zé)任的規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)年休假執(zhí)行的約束。相關(guān)部門需加大執(zhí)法檢查力度，將落實(shí)帶薪年休假制度作為勞動(dòng)保障監(jiān)察的重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)，考慮企業(yè)用工成本，相關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)新檢查手段，獎(jiǎng)懲并行，將企業(yè)落實(shí)帶薪休假的情況作為企業(yè)獎(jiǎng)懲、信用、等級(jí)評(píng)定等的重要依據(jù)，激勵(lì)企業(yè)落實(shí)相關(guān)《職工帶薪年休假條例》。
霍啟剛還注意到，目前，部分企業(yè)在執(zhí)行政策時(shí)通過現(xiàn)金對(duì)年假進(jìn)行“贖買”，這并不是好現(xiàn)象。他認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)細(xì)則，規(guī)定非特殊情況禁止企業(yè)協(xié)議取消職工年休假，對(duì)企業(yè)確因工作需要不能安排職工年休假的情形作出明文規(guī)定。同時(shí)，約束贖買條件，勞動(dòng)者可選擇接受雇主支付款項(xiàng)代替部分年假，但只限于超過5天的年假部分。
年輕人工齡短、年假短
建議首兩年后每年遞增1天
霍啟剛注意到，年輕人的年假尤其短。在他看來，目前的年休假制度中假期時(shí)限與工齡長(zhǎng)短的銜接過于僵硬，對(duì)青年勞動(dòng)群體保障不夠。
根據(jù)2008年1月1日起施行的《職工帶薪年休假條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。
霍啟剛表示，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)整體呈現(xiàn)老齡化態(tài)勢(shì)下，工齡在10年以下的青年勞動(dòng)力正發(fā)揮更為重要的力量，也承受著較大的物質(zhì)和精神壓力。5天的法定年休假無法保障其充分休息，長(zhǎng)此以往，對(duì)社會(huì)的精神素養(yǎng)、整體風(fēng)貌、奮斗水平也會(huì)產(chǎn)生影響。
霍啟剛認(rèn)為，這同時(shí)還會(huì)抑制青年群體在旅游市場(chǎng)的消費(fèi)力。2023年，我國(guó)人均出游次數(shù)最多的群體為已經(jīng)年滿18歲、成為具有獨(dú)立旅游消費(fèi)決策權(quán)的“95后”，但“95后”工齡普遍在10年以下，5天的年休假時(shí)間無法有效釋放其出行消費(fèi)潛力。
對(duì)此，霍啟剛建議，修改現(xiàn)行《條例》關(guān)于年休假天數(shù)的規(guī)定，按工齡計(jì)增帶薪年休假天數(shù)。職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假首兩年每年5天，之后每年加1天，遞增至10天。
紅星新聞?dòng)浾?胡伊文 北京報(bào)道
編輯 李彬彬
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