“金融副省長”們的新動(dòng)向
6月8日至9日，第十四屆陸家嘴論壇在上海舉行。
國家金融監(jiān)督管理總局（下稱“金融監(jiān)管總局”）局長李云澤在論壇上表示，將奮力開拓金融監(jiān)管工作新局面，堅(jiān)決消除監(jiān)管的空白和盲區(qū)；持續(xù)整治金融市場亂象，重拳懲處嚴(yán)重違法違規(guī)行為。
這是金融監(jiān)管總局組建以來,首任局長李云澤首次在公眾論壇亮相并發(fā)表演講。兼具金融機(jī)構(gòu)與地方政府工作經(jīng)驗(yàn)的李云澤，也是首位“70后”正部級(jí)“一把手”。
而在5月18日舉行的金融監(jiān)管總局揭牌儀式上，中央金融委員會(huì)辦公室（下稱“中央金融辦”）分管日常工作的副主任王江出席。
輿論注意到，王江和李云澤都曾任職地方金融副省長。李云澤更是直接從四川副省長的任上北上進(jìn)京履新，成為金融監(jiān)管總局首任局長。
今年以來，金融副省長們的新動(dòng)向引人關(guān)注。在經(jīng)過地方黨政系統(tǒng)歷練之后，無論是繼續(xù)在當(dāng)?shù)亓羧危蚴侵胤到鹑跇I(yè)，又或是再次回到金融系統(tǒng)成為監(jiān)管者，金融副省長們似乎成為了一支干部的生力軍。
“金融副省長”們“歸來”
近年來，各地政府配備金融副省長并不鮮見。
2018年前后，在原有的常態(tài)化干部交流機(jī)制外，一批年富力強(qiáng)的金融系統(tǒng)干部赴任地方成為新趨勢、新現(xiàn)象。他們多是從一行兩會(huì)、國有銀行直接轉(zhuǎn)任省級(jí)政府副職，因而被輿論稱為“金融副省長”。
今年以來，在地方任職多年后，不少金融副省長從地方“歸來”，職級(jí)晉升也開啟了加速度。
李云澤便是回歸到金融監(jiān)管部門的金融副省長，且在職位級(jí)別上更上一層樓。
公開資料顯示，李云澤出生于1970年。他曾長期工作于銀行系統(tǒng)，曾在建設(shè)銀行工作超過20年，后又出任工商銀行副行長。2018年9月，李云澤出任四川省副省長，成為備受關(guān)注的金融副省長之一。2022年5月，李云澤任四川省委常委，省政府副省長、黨組副書記。
5月18日上午，在金融監(jiān)管總局揭牌儀式上，王江出席。這是王江首次以中央金融辦分管日常工作的副主任的新身份公開亮相。
公開簡歷顯示，王江生于1963年。往前回顧，王江的金融第一站是建行系統(tǒng)，并在此工作了16年。履歷頗豐的他曾在四大行中的中國銀行、中國建設(shè)銀行擔(dān)任過行長。2017年7月，王江被派往江蘇擔(dān)任副省長，成為當(dāng)時(shí)全國為數(shù)不多的金融副省長之一，后于2019年回歸銀行業(yè)。
組建中央金融委員會(huì)、組建國家金融監(jiān)督管理總局，是新一輪中國金融監(jiān)管體系改革的重要安排。此前，誰將出任金融監(jiān)管總局局長成為市場最大的懸念之一，坊間也多有猜測。
有分析稱，此番金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步理順了監(jiān)管體系，壓實(shí)各方責(zé)任，相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人選確需多方考量。可見，從地方歸來的金融副省長們，被賦予更多的期許。
事實(shí)上，今年以來，還有其他金融副省長們從地方“回歸”。
今年4月，接任中國銀行董事長的金融副省長葛海蛟，就任該行董事長前曾擔(dān)任河北省委常委、常務(wù)副省長等職，更早時(shí)期曾在農(nóng)業(yè)銀行、光大集團(tuán)股份公司工作。
5月，國家開發(fā)銀行發(fā)布公告，譚炯任國家開發(fā)銀行副董事長、行長。譚炯此前亦長期在金融系統(tǒng)任職。公開資料顯示，2019年9月，譚炯調(diào)任貴州省副省長，后當(dāng)選為貴州省委常委，兼任省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長等職。2023年2月起任國家開發(fā)銀行黨委副書記。
分析普遍認(rèn)為，隨著金融監(jiān)管體制改革的不斷推進(jìn)，新一輪金融人事更迭大幕已經(jīng)拉開，中管金融機(jī)構(gòu)也會(huì)迎來一波人事變動(dòng)。相信年內(nèi)還會(huì)看到一些金融副省長的新動(dòng)向。
“現(xiàn)在部分金融機(jī)構(gòu)的重要崗位還有空缺，還有一些干部面臨到齡‘交棒’的問題。”招聯(lián)首席研究員董希淼向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析，比如工行、建行的董事長已明確將在人大、政協(xié)任職，下一步必定涉及職位的變動(dòng)。“這一輪大的人事調(diào)整什么時(shí)候能完成也很難說。”
“金融副省長”們的下一站
“金融副省長”現(xiàn)象背后，有著服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，也成為金融干部鍛煉提升的新路徑。
在經(jīng)過地方黨政系統(tǒng)歷練之后，金融副省長們走出了不同的發(fā)展路徑。
比如，現(xiàn)任中信集團(tuán)董事長朱鶴新就曾出任四川省副省長。2018年，他返回金融街，出任央行副行長。2020年3月，朱鶴新出任中信集團(tuán)黨委書記、董事長。
現(xiàn)任國際貨幣基金組織（IMF）副總裁的李波，也曾任職重慶市副市長，其間分管地方金融監(jiān)管和金融工作等。2021年4月，李波再次回歸央行，出任央行副行長。2021年8月，李波出任IMF副總裁一職。
更有一些金融副省長們留在當(dāng)?shù)兀Q身省級(jí)黨委常委。
2018年1月，時(shí)任央行副行長的殷勇出任北京市副市長，當(dāng)年12月躋身北京市委常委。2022年6月，殷勇當(dāng)選為北京市委副書記。今年1月，他當(dāng)選北京市市長。
2018年，時(shí)任上海證券交易所理事會(huì)理事長的吳清履新上海市政府黨組成員。更早之前，他在中國證監(jiān)會(huì)供職多年。2019年9月，吳清進(jìn)入上海市委常委行列；2021年12月，吳清出任上海市常務(wù)副市長。
2018年出任福建副省長的郭寧寧，于2021年獲任福建省委常委；2018年出任天津市副市長的康義，于2022年出任國家統(tǒng)計(jì)局黨組書記、局長；天津市常務(wù)副市長劉桂平，2016年任重慶市副市長，此前曾任建設(shè)銀行行長等職；2021年3月調(diào)任重慶市副市長的蔡允革，2022年出任重慶市委常委。
“金融行業(yè)專業(yè)性較強(qiáng)，金融行業(yè)對于行業(yè)人才所具備的素質(zhì)要求是多方面的，除了本身專業(yè)知識(shí)、能力之外，還需協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系。”中國政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，在大銀行、金融監(jiān)管部門成長起來的干部，大多專業(yè)能力很強(qiáng)，這些人才充實(shí)到地方政府從事金融管理工作非常合適。這種人才交流機(jī)制對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)金融穩(wěn)定都有重要現(xiàn)實(shí)意義。
在外界看來，在地方工作可以體現(xiàn)和提升干部的能力。金融高管在地方任職，在利用自身優(yōu)勢為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)引入金融活水、營造良好金融生態(tài)之外，對其個(gè)人履歷和生涯也是一筆財(cái)富。這也是國家大力推行政府和金融系統(tǒng)人才交流的原因之一。
“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開金融。能夠來一個(gè)行家里手作為地方分管經(jīng)濟(jì)金融工作的‘父母官’，再合適不過。”徐洪才說，政府和金融系統(tǒng)干部的雙向交流，未來可能形成常態(tài)化機(jī)制。
董希淼亦認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)具有金融專業(yè)知識(shí)和從業(yè)經(jīng)歷的人，在地方政府領(lǐng)導(dǎo)崗位任職，“不僅局限于省級(jí)政府，還包括市級(jí)政府，縣級(jí)政府”。
全國過半省份配備“金融副省長”
在金融副省長們?nèi)耸赂耐瑫r(shí)，還有一部分仍服務(wù)于當(dāng)?shù)兀缲?fù)起為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)引入金融活水，加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)等諸多使命。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至5月底，全國有18個(gè)省份配備了來自金融系統(tǒng)的金融副省長。這意味著，全國已有超過半數(shù)省份擁有金融副省長。
從他們的履歷看，多是從“一行兩會(huì)”、五大行、政策性銀行成長起來的金融干部。而在金融副省長的人才選拔候補(bǔ)梯隊(duì)中，也開始出現(xiàn)地方金融局局長的身影。在董希淼看來，金融副省長逐漸成為各省標(biāo)配，一是體現(xiàn)了中央對金融工作的重視，二是確實(shí)也是地方發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
“金融工作是非常專業(yè)的，專業(yè)的事情需要專業(yè)的人去做。”董希淼直言，一方面是需要金融服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面是防范區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，近年來地方金融發(fā)展很快，但也凸顯了不少問題，比如此前P2P及地方各類金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)事件等。這都需要專業(yè)的人來領(lǐng)導(dǎo)分管，這就是金融副省長產(chǎn)生的背景，“不光是金融副省長，有些地方還有金融副市長、副縣長”。
徐洪才分析認(rèn)為，隨著金融監(jiān)管的框架調(diào)整，新的金融監(jiān)管基本框架已經(jīng)形成。本次機(jī)構(gòu)改革方案，突出強(qiáng)調(diào)了黨中央對金融工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了金融事權(quán)主要是中央事權(quán)的要求。其中，從中央層面設(shè)立中央金融委員會(huì)、中央金融工作委員會(huì)，取消了國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)。這涉及兩個(gè)層面的關(guān)系，一是黨和政府的關(guān)系，二是中央和地方的關(guān)系。
一是突出強(qiáng)化黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，能夠加強(qiáng)金融一體化的協(xié)調(diào)，堅(jiān)持金融工作的政治性和人民性。此前的“一行兩會(huì)”格局變?yōu)椤耙恍幸痪忠粫?huì)”，各個(gè)部門各司其職，更加有利于金融行業(yè)化解腐敗隱患、不合理因素，使其更健康地發(fā)展。
二是明晰了金融監(jiān)管領(lǐng)域的央地關(guān)系。建立以中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制，涉及前者與地方政府原金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。例如，地方金融監(jiān)管對“7+4”的機(jī)構(gòu)中存在的風(fēng)險(xiǎn)等。再如地方金融控股集團(tuán)，屬于地方國有資產(chǎn)，參股、控股了很多金融機(jī)構(gòu)，銀行、證券、保險(xiǎn)林林總總，對其行為的監(jiān)管，地方政府負(fù)有重要責(zé)任，最終服從中央的領(lǐng)導(dǎo)。
他直言，金融機(jī)構(gòu)和地方黨政系統(tǒng)之間的人才交流，有利于提高地方金融監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)人員干部的綜合能力，“地方政府辦公廳派出的一些干部，對于業(yè)務(wù)并不一定熟悉，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行是不行的。”
在董希淼看來，地方政府對于金融的重視更多還是體現(xiàn)在金融人才身上。
“大家看到了金融副省長這個(gè)群體，但光有這個(gè)群體還不夠。”董希淼認(rèn)為政府領(lǐng)導(dǎo)崗位應(yīng)當(dāng)引入更多具有金融專業(yè)背景的官員。“以及當(dāng)?shù)乇O(jiān)管機(jī)構(gòu)，特別是一些中小金融機(jī)構(gòu)，不能老派行政官員去，要讓真正懂金融的人去。”
在董希淼看來，地方黨委和政府提名中小銀行高管人選，應(yīng)將從業(yè)經(jīng)歷、專業(yè)素質(zhì)放在第一位，切勿讓缺乏金融從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的行政官員在中小銀行任職。監(jiān)管部門應(yīng)用好任職資格核準(zhǔn)等制度，對中小銀行高管特別是“一把手”人選進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。
“現(xiàn)在一些地方黨委和政府有這個(gè)習(xí)慣，總要把沒有金融從業(yè)經(jīng)歷的行政官員、沒有金融從業(yè)經(jīng)歷的人派去當(dāng)銀行董事長，這很容易出問題。”他舉例稱，比如已落馬的恒豐銀行前任董事長蔡國華，就曾任職煙臺(tái)市副市長。被查的浙商銀行原董事長沈仁康，曾任職衢州市市長。“沒有金融從業(yè)經(jīng)歷的人，純行政官員，沒有金融從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，很容易出問題。”