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而在這份聯(lián)合聲明發(fā)表之前，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基已在26日晚間的一份聲明中透露，各方已就對(duì)俄羅斯實(shí)施SWIFT限制達(dá)成共識(shí)。

“我們認(rèn)為烏克蘭得到了整個(gè)文明世界的支持。實(shí)際的結(jié)果？SWIFT。”澤連斯基將此稱之為是一次“重要的勝利”，意味著俄羅斯將為“入侵”烏克蘭付出代價(jià)，遭受數(shù)十億美元的損失。

據(jù)彭博社、路透社當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月26日晚間最新報(bào)道，SWIFT在一封電子郵件中回復(fù)稱，準(zhǔn)備在未來(lái)幾天實(shí)施西方國(guó)家針對(duì)俄羅斯某些銀行的新措施。“我們正在與歐洲當(dāng)局接觸，以了解有關(guān)實(shí)體的細(xì)節(jié)，我們正準(zhǔn)備根據(jù)法律指示遵守相關(guān)制裁俄羅斯的規(guī)定。”

彭博社也在報(bào)道中強(qiáng)調(diào)了SWIFT的總部設(shè)在比利時(shí)，并表示，雖然這是一個(gè)中立的全球合作組織，成員遍及全球，但它有義務(wù)遵守歐盟和比利時(shí)的法規(guī)。

彭博社報(bào)道截圖

SWIFT制裁威力到底有多大？

總部設(shè)在比利時(shí)的環(huán)球銀行金融電訊協(xié)會(huì)（SWIFT）創(chuàng)建于1973年，主要職能是在全球各地銀行系統(tǒng)間轉(zhuǎn)移資金、傳遞結(jié)算信息。經(jīng)過(guò)多年的拓展，目前SWIFT已經(jīng)打造出全球最安全、最便捷和最重要的跨境支付系統(tǒng)，全世界幾乎所有的重要金融機(jī)構(gòu)都是該系統(tǒng)的成員，因此對(duì)于全球金融業(yè)極具戰(zhàn)略性意義。

一般來(lái)說(shuō)，不同國(guó)家的銀行之間進(jìn)行跨境轉(zhuǎn)賬都需要通過(guò)SWIFT，因此該系統(tǒng)也在實(shí)質(zhì)上控制了大多數(shù)的國(guó)際貿(mào)易。如果被移除出這一系統(tǒng)，就無(wú)法用美元進(jìn)行結(jié)算，只能用本國(guó)貨幣或者是和其他簽訂了貨幣互換協(xié)議的國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易。2012年，美國(guó)和歐洲升級(jí)對(duì)伊朗的金融制裁，并將伊朗四家重要銀行從SWIFT中剔除，導(dǎo)致伊朗損失了近一半的石油出口收入。

目前，SWIFT擁有約1.1萬(wàn)個(gè)成員，其中包括近300家俄羅斯銀行，如果這些俄羅斯銀行被移除出這一系統(tǒng)，占俄羅斯財(cái)政總收入40%以上的石油和天然氣出口收益將被切斷，其經(jīng)濟(jì)會(huì)立即受到重大影響，包括本國(guó)貨幣大幅波動(dòng)，以及大量資本的外逃。

2014年9月，當(dāng)時(shí)俄羅斯就曾收到過(guò)來(lái)自西方有關(guān)“切斷其與SWIFT聯(lián)系”的威脅，俄羅斯前財(cái)政部長(zhǎng)阿列克謝·庫(kù)德林（Alexei Kudrin）曾作出估計(jì)，若將俄羅斯排除在SWIFT系統(tǒng)之外，一年內(nèi)會(huì)導(dǎo)致俄羅斯經(jīng)濟(jì)萎縮5%。

資料配圖：SWIFT結(jié)算系統(tǒng) 圖自澎湃影像

因此，將俄羅斯從SWIFT中移除，也被許多外媒稱為是丟向俄羅斯的“金融核武器”。為了應(yīng)對(duì)這一威脅，俄羅斯央行自2014年起，便開(kāi)發(fā)一套本土結(jié)算系統(tǒng)，并在2019年投入使用。不過(guò)目前，只有8家外國(guó)銀行參與其中，這也意味著，俄羅斯銀行依然高度依賴SWIFT。

有分析人士指出，美國(guó)和歐盟之所以頻頻揮舞“金融制裁大棒”，其根本原因在于美元和歐元是全球最主要結(jié)算貨幣和儲(chǔ)備貨幣。由于美元和歐元在全球范圍內(nèi)的主導(dǎo)地位短期內(nèi)無(wú)法被撼動(dòng)，因此想要有效應(yīng)對(duì)美歐的金融制裁，僅僅依靠復(fù)制、替代SWIFT系統(tǒng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

SWIFT宣稱自身是一家具有系統(tǒng)性全球特征的公用事業(yè)公司，無(wú)權(quán)制裁別方，也不會(huì)受政治影響而單方面制裁與其系統(tǒng)有聯(lián)系的機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，SWIFT也曾拒絕過(guò)部分機(jī)構(gòu)、利益團(tuán)體、政客針對(duì)緬甸、以色列、俄羅斯和白俄羅斯一些金融機(jī)構(gòu)制裁要求，不過(guò)在歐盟以及美國(guó)面前，SWIFT仍然壓力巨大。

由于總部設(shè)在比利時(shí)，SWIFT須遵守歐盟制裁法律法規(guī)，而在美國(guó)的制裁壓力下，SWIFT也很難真正做到“保持獨(dú)立性”。

資料圖：位于比利時(shí)布魯塞爾總部的SWIFT徽標(biāo) 圖自澎湃影像

SWIFT制裁，傷害俄羅斯也傷害歐洲

此前，諸如美國(guó)國(guó)家公共廣播電臺(tái)（NPR）等外媒預(yù)測(cè)西方國(guó)家將要對(duì)俄羅斯展開(kāi)升級(jí)制裁時(shí)，大多數(shù)都認(rèn)同“將俄羅斯剔除出SWIFT”是金融制裁領(lǐng)域中的“核選項(xiàng)”。

24日，拜登在被問(wèn)及是否使用這一“金融核武器”時(shí)，曾表示這一動(dòng)作操作起來(lái)十分復(fù)雜，美國(guó)不可能單方面采取這種行動(dòng)。

“這一直是一種選擇，但目前歐洲其他國(guó)家不希望采取這種立場(chǎng)。”對(duì)于SWIFT這一議題，拜登當(dāng)時(shí)這樣告訴記者：“我們所實(shí)施的制裁超過(guò)了（切斷）SWIFT（這一方案），超過(guò)了以往任何一次制裁。”

事實(shí)上，在是否切斷俄羅斯同SWIFT聯(lián)系的問(wèn)題上，美國(guó)諸多盟友的態(tài)度出現(xiàn)過(guò)分歧。

據(jù)路透社2月24日消息，立陶宛、拉脫維亞和愛(ài)沙尼亞三國(guó)外長(zhǎng)當(dāng)天呼吁歐盟立即切斷俄羅斯與SWIFT的聯(lián)系，但遭到其他一些歐盟國(guó)家的反對(duì)，擔(dān)心此舉將對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)也造成嚴(yán)重后果。

而英國(guó)外交大臣特拉斯表示，英國(guó)正與盟國(guó)合作以切斷俄羅斯與SWIFT的聯(lián)系，直到俄羅斯經(jīng)濟(jì)遭到破壞，但德國(guó)總理朔爾茨卻告訴英方，德國(guó)不會(huì)支持將俄羅斯排除出SWIFT之外，德方認(rèn)為，如果俄羅斯被禁止使用SWIFT，將對(duì)德國(guó)企業(yè)造成“巨大影響”。

路透社報(bào)道截圖

CNN認(rèn)為，將俄羅斯從SWIFT中剔除，不僅會(huì)傷害俄羅斯，也會(huì)傷害歐洲的大型經(jīng)濟(jì)體，并影響對(duì)歐洲大陸的能源出口。與此同時(shí)，當(dāng)俄羅斯企業(yè)及其外國(guó)客戶，尤其是那些以美元計(jì)價(jià)的石油和天然氣出口買(mǎi)家受到?jīng)_擊，國(guó)際金融交易的難度也將加大，這些都不是什么好事情。

“若基輔淪陷，對(duì)俄制裁恐再加碼”

CNN還援引兩名知情人士的消息報(bào)道稱，目前，美國(guó)和歐洲官員還討論了針對(duì)俄羅斯央行的制裁，這對(duì)于俄羅斯這樣規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體而言，堪稱是“史無(wú)前例的”。知情人士表示，目前尚未做出最終決定，正在討論的制裁措施結(jié)構(gòu)仍不清晰。

俄烏戰(zhàn)事爆發(fā)之后，拜登曾于當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月24日上午同G7領(lǐng)導(dǎo)人舉行視頻會(huì)談，并宣布G7領(lǐng)導(dǎo)人一致同意推進(jìn)“毀滅性”的一攬子制裁和經(jīng)濟(jì)限制措施，以追究俄羅斯的責(zé)任。其中，制裁針對(duì)銀行金融業(yè)、俄國(guó)有大型企業(yè)、高科技產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)口、俄國(guó)內(nèi)寡頭以及部分白俄羅斯人。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月24日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在白宮就烏克蘭局勢(shì)發(fā)表講話。圖自澎湃影像

CNN指出，雖然24日公布的一攬子制裁已對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，但俄羅斯近年來(lái)在減少美元儲(chǔ)備的同時(shí)，已經(jīng)積累了超過(guò)6300億美元的世界第四大外匯儲(chǔ)備，這些舉措都為俄羅斯在受到美國(guó)制裁時(shí)提供了緩沖。

報(bào)道分析稱，若（美歐）制裁針對(duì)俄羅斯央行，將直接打擊普京多年來(lái)使俄羅斯經(jīng)濟(jì)免受制裁所做的努力，盡管有關(guān)針對(duì)俄羅斯央行的討論仍處于初級(jí)階段，但這些考慮突顯出，美國(guó)和歐盟大幅加大對(duì)俄懲罰力度的意愿有多大。

據(jù)報(bào)道，隨著俄烏軍事沖突的持續(xù)，一名美國(guó)政府官員早些時(shí)候表示，如果被俄軍包圍的烏克蘭首都基輔淪陷，美國(guó)可能會(huì)出臺(tái)更多的對(duì)俄制裁措施。

“正如總統(tǒng)和政府官員已經(jīng)明確表示的那樣，我們正專注于同盟友及伙伴的協(xié)調(diào)，讓普京為他選擇戰(zhàn)爭(zhēng)付出更多代價(jià)。”這名官員這樣說(shuō)道。