國務(wù)院印發(fā)意見：政府立法要嚴(yán)守罰款設(shè)定權(quán)限，科學(xué)適用過罰相當(dāng)原則
據(jù)新華社北京 2 月 19 日電 為貫徹落實(shí)黨的二十大決策部署，維護(hù)公平競爭市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》 ( 以下簡稱《意見》 ) ，首次對行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設(shè)定與實(shí)施作出全面系統(tǒng)規(guī)范。
《意見》提出，要依法科學(xué)行使罰款設(shè)定權(quán)。政府立法要嚴(yán)守罰款設(shè)定權(quán)限，科學(xué)適用過罰相當(dāng)原則，新設(shè)罰款和確定罰款數(shù)額時(shí)，該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，避免失衡 ; 能夠通過教育勸導(dǎo)、責(zé)令改正、信息披露等方式管理的，一般不設(shè)定罰款。合理確定罰款數(shù)額，規(guī)定處以一定幅度的罰款時(shí)，罰款的最低數(shù)額與最高數(shù)額之間一般不超過 10 倍。定期評估清理罰款規(guī)定，重點(diǎn)評估設(shè)定時(shí)間較早、罰款數(shù)額較大、社會關(guān)注度較高、與企業(yè)和群眾關(guān)系密切的罰款規(guī)定。及時(shí)修改廢止罰款規(guī)定，國務(wù)院決定取消行政法規(guī)、部門規(guī)章中設(shè)定的罰款事項(xiàng)的，自決定印發(fā)之日起暫時(shí)停止適用相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章中的有關(guān)罰款規(guī)定。
《意見》明確，要嚴(yán)格規(guī)范罰款實(shí)施活動。任何行政機(jī)關(guān)都不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對違法行為的認(rèn)定門檻，不得隨意擴(kuò)大違法行為的范圍。符合行政處罰法規(guī)定的從輕、減輕、不予、可以不予處罰情形的，要適用行政處罰法依法作出相應(yīng)處理。制定罰款等處罰清單或者實(shí)施罰款時(shí)，要確保過罰相當(dāng)、法理相融。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合。持續(xù)規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法，2024 年 12 月底前縣級以上地方人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 ( 街道辦事處 ) 要完成執(zhí)法類電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備清理、規(guī)范工作。
《意見》要求，要全面強(qiáng)化罰款監(jiān)督。深入開展源頭治理，對社會關(guān)注度較高、投訴舉報(bào)集中、違法行為頻繁發(fā)生等罰款事項(xiàng)，要綜合分析研判，優(yōu)化管理措施。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推動從個(gè)案辦理到類案管理再到系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn) " 辦理一案、治理一類、影響一域 "。持續(xù)加強(qiáng)財(cái)會審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決防止罰款收入不合理增長，強(qiáng)化對罰款收入異常變化的監(jiān)督，同一地區(qū)、同一部門罰款收入同比異常上升的，必要時(shí)開展實(shí)地核查。充分發(fā)揮監(jiān)督合力，健全和完善行政執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)章備案審查、行政復(fù)議等制度機(jī)制。
《意見》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門要將規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施，作為提升政府治理能力、維護(hù)公共利益和社會秩序、優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，認(rèn)真貫徹實(shí)施行政處罰法等規(guī)定。司法部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督，組織推動完善行政處罰制度、做好有關(guān)解釋答復(fù)工作，指導(dǎo)監(jiān)督各地區(qū)、各部門抓好貫徹實(shí)施。