法官庭審行為規(guī)范.docx
—PAGE 1— 法官庭審行為規(guī)范中華人民共和國(guó)刑事訴訟法、中華人民共和國(guó)行政訴訟法和中華人民共和國(guó)民事訴訟法已經(jīng)分別實(shí)行了多年，但由于種種原因，在我國(guó)一直沒(méi)有形成比較完整的法官庭審規(guī)范。各地人民的法院庭審程序和法官庭審行為差別非常大。為了實(shí)現(xiàn)立法宗旨，規(guī)范庭審程序和法官庭審行為，切實(shí)做到程序公正，中國(guó)法庭委員會(huì)制作了法官庭審行為規(guī)范系列電視教學(xué)片推薦給全國(guó)各級(jí)人民法院和有關(guān)司法機(jī)關(guān)以及法律工作者參考。行政訴訟不同于刑事訴訟和民事訴訟案件，庭審中主要有被告來(lái)舉證，北京市海淀區(qū)人民法院行政審判庭，在審理這起有兩位小區(qū)居民訴北京市規(guī)劃委員會(huì)違法頒發(fā)建設(shè)許可證一案中就充分體現(xiàn)了這一特點(diǎn)。第一：與其他案件的訴訟審理程序一樣，行政訴訟案件在開庭準(zhǔn)備階段有書記員宣讀法庭紀(jì)律，兩位書記員（其中一位宣讀法庭秩序）。法庭秩序，是指《人民法院法庭規(guī)則》所規(guī)定的，為保證法庭審理的正常進(jìn)行，訴訟參與人、旁聽人員應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律和規(guī)定。該規(guī)則規(guī)定，訴訟參與人應(yīng)當(dāng)遵守法庭規(guī)則，維護(hù)法庭秩序，不得喧嘩、吵鬧;發(fā)言、陳述和辯論，須經(jīng)審判長(zhǎng)許可。旁聽人員必須遵守下列紀(jì)律：未經(jīng)審判長(zhǎng)許可，不得錄音、錄像和攝影;不得隨意走動(dòng)和進(jìn)入審判區(qū);不得發(fā)言、提問(wèn);不得鼓掌、喧嘩、哄鬧和實(shí)施其他妨害審判活動(dòng)的行為。
第二。由審判長(zhǎng)審判員和人民陪審員進(jìn)入法庭后核對(duì)當(dāng)事人及其他代理人的身份，在開庭審理前，法官需要強(qiáng)調(diào)的是，行政訴訟案件的被告沒(méi)有反訴的權(quán)利。審判長(zhǎng)核對(duì)身份后正式開庭，“北京市海淀區(qū)人民法院行政審判庭依法公開審理原告劉燦麗李輝訴被告北京市規(guī)劃委員會(huì)違法頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證一案現(xiàn)在開庭”。然后宣布合議庭組成人員：審判長(zhǎng)、審判員、人民陪審員，書記員擔(dān)任法庭記錄。然后宣讀訴訟經(jīng)過(guò)：法院收到劉燦麗、李輝的起訴狀后在法定期限予以立案，并向兩原告發(fā)送了受理案件通知書，權(quán)利義務(wù)告知書及舉證須知，向被告北京市規(guī)劃委員會(huì)發(fā)送了應(yīng)訴通知書起訴狀副本權(quán)利義務(wù)告知書及舉證須知，因北京海開房地產(chǎn)集團(tuán)公司與本案被訴的具體行政行為有法律上的利害關(guān)系，依照《中環(huán)人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十七條的規(guī)定，通知該公司作為第三人參加本案訴訟，向該公司發(fā)送了參加訴訟通知書起訴狀副本權(quán)利義務(wù)告知書及舉證須知，上述訴訟文件行政訴訟當(dāng)事人在行政訴訟過(guò)程中所享有的訴訟權(quán)利和應(yīng)履行的訴訟義務(wù)。在行政訴訟案件中，同提起訴訟的具體行政行為有厲害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織。可以作為第三人參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。第三。法庭審查。
依照《中環(huán)人民共和國(guó)行政訴訟法》第五條的規(guī)定，民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。1、行政訴訟是針對(duì)被告的行為，而不是對(duì)原告的行為進(jìn)行審查。2、法院審查的行政行為只能是具體行政行為。3、只能就其合法性進(jìn)行審查，而不能審查其合理性。但是法律規(guī)定了一個(gè)例外，行政訴訟法第54條第4項(xiàng)規(guī)定，人民法院對(duì)行政處罰顯失公正的，可以判決變更。這就是以合法性審查為原則，以合理性審查為例外。首先由被告說(shuō)明許可證的內(nèi)容；然后兩原告宣讀起訴狀陳述起訴事實(shí)和理由，明確訴訟請(qǐng)求；然后被告進(jìn)行答辯；再由第三人發(fā)表訴訟意見。結(jié)合上訴三方觀點(diǎn)，審判長(zhǎng)宣布本案庭審的審查重點(diǎn)，主要有三點(diǎn)：兩原告的起訴是否超出了法定的起訴期限；被告許可第三人建設(shè)便民店是否符合城市規(guī)劃法律法規(guī)規(guī)章及其他國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定的規(guī)定；被告是否履行了規(guī)定的審批程序。各方當(dāng)事人應(yīng)圍繞上述庭審重點(diǎn)陳述事實(shí)提出證據(jù)發(fā)表質(zhì)辯意見。第四。庭上舉證質(zhì)證，行政訴訟中主要由被告來(lái)舉證。舉證和質(zhì)證是庭審的中心環(huán)節(jié)，是一場(chǎng)短兵相接的巷戰(zhàn)。公訴人能否在庭審中進(jìn)行有力的舉證和有效的質(zhì)證，不僅關(guān)系公訴機(jī)關(guān)的形象，而且直接決定了對(duì)犯罪事實(shí)和性質(zhì)的認(rèn)定，決定公訴的最終成敗。
被告向法院提交申報(bào)表、立案表、計(jì)劃項(xiàng)目表，許可證附件及附圖等等。第五。法庭辯論，原告、被告和第三人圍繞上述三點(diǎn)進(jìn)行辯論，陳述自己的觀點(diǎn)和意見。在行政訴訟案件中，如果當(dāng)事人申請(qǐng)證人出庭作證的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前提出，并經(jīng)過(guò)人們法院許可，人們法院準(zhǔn)許證人出庭作證事物，應(yīng)當(dāng)在開庭審理前通知證人出庭作證。當(dāng)事人在開庭審理過(guò)程中要求新的證人出庭作證的，法庭可以根據(jù)審理案件的具體情況，決定是否準(zhǔn)許以及是否延期審理。第六。法庭審判，法官首先對(duì)各方當(dāng)事人提供的證據(jù)進(jìn)行了認(rèn)證，并闡述采納這些證據(jù)的理由。“依照《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第十五條，《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第五十四條第二項(xiàng)第一目，參照北京市生活居住建筑間距暫行規(guī)定第四條第五條的規(guī)定判決如下，請(qǐng)各方當(dāng)事人起立，1、撤銷被告北京市規(guī)劃委員會(huì)1998年12月17日向向北京海開房地產(chǎn)集團(tuán)公司頒發(fā)的98規(guī)建字1713號(hào)建設(shè)工程規(guī)劃許可證2被告北京市規(guī)劃委員會(huì)自本判決生效之日起60日內(nèi)重新審核北京海開房地產(chǎn)集體公司在北京市海淀區(qū)玉海園小區(qū)建設(shè)便民店的申請(qǐng)頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。各方當(dāng)事人請(qǐng)坐。”受理費(fèi)由被告承擔(dān)，判決生效后7日內(nèi)繳納。判決書將于閉庭后10人內(nèi)送達(dá)給各方當(dāng)事人，如不服判決，可于判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)向法院遞交上訴狀，上訴于北京市第一中級(jí)人民法院。畢庭隨著社會(huì)主義法治的不斷健全和發(fā)展，關(guān)于行政訴訟的案件呈逐年上升的趨勢(shì)。行政訴訟案件的庭審程序是否規(guī)范，原告的訴訟權(quán)利能否得到維護(hù)，法官庭審行為是否嚴(yán)謹(jǐn)將直接影響庭審結(jié)果的公正，海淀區(qū)人們法院公開審理的這起行政訴訟案無(wú)論是在法庭庭審程序上還是在法官的言行舉止方面對(duì)司法實(shí)踐都有著積極的借鑒作用。本案件的庭審對(duì)我們的司法體制改革有著