司法部、國(guó)家網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)人就《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》答記者問(wèn)
2024年9月24日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第790號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2025年1月1日起施行。日前，司法部、國(guó)家網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)人就《條例》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《條例》出臺(tái)的背景。
答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理工作。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。近年來(lái)，隨著信息技術(shù)和人們生產(chǎn)生活交匯融合，數(shù)據(jù)處理活動(dòng)更加頻繁，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)日益聚焦在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)領(lǐng)域，違法處理網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》對(duì)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)制度作了基本規(guī)定。為做好法律實(shí)施，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)依法合理有效利用，保護(hù)個(gè)人、組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家安全和公共利益，有必要制定配套行政法規(guī)。國(guó)務(wù)院將制定《條例》列入立法工作計(jì)劃。
國(guó)家網(wǎng)信辦在總結(jié)近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、征求有關(guān)方面意見(jiàn)并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《條例（草案送審稿）》。司法部在立法審查中，廣泛征求有關(guān)中央單位、地方人民政府、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)和專家學(xué)者意見(jiàn)，赴地方開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，多次召開(kāi)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，會(huì)同國(guó)家網(wǎng)信辦反復(fù)研究修改，形成了《條例（草案）》。2024年8月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《條例（草案）》。
問(wèn)：制定《條例》的總體思路？
答：《條例》制定工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想，在總體思路上主要把握了以下四點(diǎn)：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理的重要指示批示精神以及黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署落實(shí)到具體條文中。二是堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，又鼓勵(lì)和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)依法合理有效利用。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦個(gè)人信息、重要數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等方面突出問(wèn)題，有針對(duì)性地健全制度措施。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理與《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等上位法的關(guān)系，對(duì)相關(guān)制度規(guī)定予以細(xì)化、補(bǔ)充、完善。
問(wèn)：《條例》對(duì)個(gè)人信息保護(hù)主要作了哪些規(guī)定？
答：《條例》重點(diǎn)細(xì)化了《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》關(guān)于告知、同意、個(gè)人行使權(quán)利等方面的規(guī)定。一是明確通過(guò)制定個(gè)人信息處理規(guī)則履行告知義務(wù)的內(nèi)容、形式等要求。二是明確基于個(gè)人同意處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)遵守的基本要求。三是明確行使個(gè)人信息查閱、復(fù)制、更正、補(bǔ)充、刪除等權(quán)利的要求，細(xì)化個(gè)人信息轉(zhuǎn)移的具體條件。四是明確按照《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》第五十三條規(guī)定在境內(nèi)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者指定代表的要求。五是明確網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者處理1000萬(wàn)人以上個(gè)人信息還應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。
問(wèn)：《條例》關(guān)于保障重要數(shù)據(jù)安全主要作了哪些規(guī)定？
答：《條例》所規(guī)定的重要數(shù)據(jù)是指特定領(lǐng)域、特定群體、特定區(qū)域或者達(dá)到一定精度和規(guī)模，一旦遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用，可能直接危害國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)穩(wěn)定、公共健康和安全的數(shù)據(jù)。為了保障重要數(shù)據(jù)安全，《條例》一是明確制定重要數(shù)據(jù)目錄的要求，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者識(shí)別、申報(bào)重要數(shù)據(jù)義務(wù)。二是規(guī)定網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理機(jī)構(gòu)責(zé)任。三是要求提供、委托處理、共同處理重要數(shù)據(jù)前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并明確重點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容。四是要求重要數(shù)據(jù)的處理者每年度對(duì)其網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告內(nèi)容。
問(wèn)：《條例》在建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制方面是怎樣規(guī)定的？
答：《條例》在總結(jié)《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》《個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同辦法》《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》等部門規(guī)章制定實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。一是明確國(guó)家網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立國(guó)家數(shù)據(jù)出境安全管理專項(xiàng)工作機(jī)制，研究制定國(guó)家網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)出境安全管理相關(guān)政策，協(xié)調(diào)處理網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)出境安全重大事項(xiàng)。二是規(guī)定網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者可以向境外提供個(gè)人信息的條件，明確未被相關(guān)地區(qū)、部門告知或者公開(kāi)發(fā)布為重要數(shù)據(jù)的，不需要將其作為重要數(shù)據(jù)申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估。三是明確網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者通過(guò)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估后向境外提供個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)的，不得超出評(píng)估時(shí)明確的數(shù)據(jù)出境目的、方式、范圍和種類、規(guī)模等。此外，還規(guī)定國(guó)家采取措施，防范、處置網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)跨境安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅。
問(wèn)：《條例》對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者義務(wù)作出專門規(guī)定的主要考慮是什么？具體是怎樣規(guī)定的？
答：網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者面向大量用戶和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)，一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者還向政府部門提供服務(wù)，對(duì)于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化公共服務(wù)發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，實(shí)踐中存在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者不履行網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全義務(wù)、濫用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)從事法律、行政法規(guī)禁止的活動(dòng)等情況。國(guó)內(nèi)外相關(guān)立法對(duì)此作了實(shí)踐探索。為此，《條例》一是規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者、第三方產(chǎn)品和服務(wù)提供者、預(yù)裝應(yīng)用程序的智能終端等設(shè)備生產(chǎn)者的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，并要求提供應(yīng)用程序分發(fā)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者建立應(yīng)用程序核驗(yàn)規(guī)則并開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全相關(guān)核驗(yàn)。二是針對(duì)當(dāng)前個(gè)性化推薦服務(wù)關(guān)閉難、收集個(gè)人信息類型多、個(gè)人精準(zhǔn)畫(huà)像數(shù)據(jù)濫用等問(wèn)題，明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置易于理解、便于訪問(wèn)和操作的個(gè)性化推薦關(guān)閉選項(xiàng)，為用戶提供拒絕接收推送信息、刪除針對(duì)其個(gè)人特征的用戶標(biāo)簽等功能。三是明確國(guó)家推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)建設(shè)，按照政府引導(dǎo)、用戶自愿原則進(jìn)行推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者支持用戶使用國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)登記、核驗(yàn)真實(shí)身份信息。四是規(guī)定大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者每年度發(fā)布個(gè)人信息保護(hù)社會(huì)責(zé)任報(bào)告、防范網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)跨境安全風(fēng)險(xiǎn)的要求，以及明確不得利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、算法、平臺(tái)規(guī)則等從事相關(guān)活動(dòng)的義務(wù)。
問(wèn)：《條例》關(guān)于開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理工作的部門職責(zé)分工是什么？
答：《條例》規(guī)定，國(guó)家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和相關(guān)監(jiān)督管理工作。公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和本條例的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理職責(zé)，依法防范和打擊危害網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全的違法犯罪活動(dòng)。國(guó)家數(shù)據(jù)管理部門在具體承擔(dān)數(shù)據(jù)管理工作中履行相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全職責(zé)。各地區(qū)、各部門對(duì)本地區(qū)、本部門工作中收集和產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)。各有關(guān)主管部門承擔(dān)本行業(yè)、本領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理職責(zé)。