重點(diǎn)支持高水平科技自立自強(qiáng)等領(lǐng)域，1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債要來(lái)了
本報(bào)（chinatimes.net.cn）記者李明會(huì) 冉學(xué)東 北京報(bào)道
4月17日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（下稱“國(guó)家發(fā)改委”）副主任劉蘇社在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，加快推動(dòng)超長(zhǎng)期特別國(guó)債等舉措落地，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)、增強(qiáng)市場(chǎng)信心，今年將先發(fā)行1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債，重點(diǎn)聚焦高水平科技自立自強(qiáng)等領(lǐng)域。
作為積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容，超長(zhǎng)期特別國(guó)債自今年兩會(huì)提出以來(lái)備受關(guān)注。《政府工作報(bào)告》提出，從今年起擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。這也是自1998年以來(lái)我國(guó)第四次發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債。
4月18日，前海開源基金首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊德龍?jiān)诮邮堋度A夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，不僅可以解決國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)的投資資金來(lái)源，還能提振投資增速，彌補(bǔ)民間投資的不足，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
泓創(chuàng)智勝副總經(jīng)理汪錦程在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)進(jìn)一步指出，超長(zhǎng)期特別國(guó)債從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行，釋放出積極的財(cái)政政策，將有助于提振市場(chǎng)信心和預(yù)期。
超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持領(lǐng)域明確
今年《政府工作報(bào)告》指出，為系統(tǒng)解決強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項(xiàng)目建設(shè)的資金問題，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬(wàn)億元。
對(duì)此，楊德龍認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然有了復(fù)蘇跡象，但投資增速已然較低。受房地產(chǎn)投資連年下滑的影響，今年一季度全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增速只有4.5%，與此同時(shí)地方政府負(fù)債較多，沒有太多財(cái)力做基建投資。“中央通過發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債為國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施提供資金來(lái)源，無(wú)疑是一個(gè)多贏的局面。”
何為“超長(zhǎng)期特別國(guó)債”？
對(duì)此，汪錦程表示，超長(zhǎng)期特別國(guó)債主要是指用于特殊用途、支持特定項(xiàng)目而發(fā)行的超長(zhǎng)期限國(guó)債，包含三個(gè)關(guān)鍵詞——超長(zhǎng)期、特別、國(guó)債。
“超長(zhǎng)期”指的是期限。中國(guó)此前曾發(fā)行過10年期、15年期、20年期、30年期、50年期不等的國(guó)債。在債券市場(chǎng)上，一般認(rèn)為發(fā)行期限在10年以上的利率債為“超長(zhǎng)期債券”。“特別”說(shuō)的是資金用途。它是為特定目標(biāo)發(fā)行的、具有明確用途的國(guó)債，資金需要專款專用。此外，與普通國(guó)債不同，特別國(guó)債在預(yù)算管理上納入政府性基金預(yù)算，不納入一般公共預(yù)算，發(fā)行時(shí)不會(huì)影響赤字規(guī)模和赤字率。“國(guó)債”就是國(guó)家債券，是國(guó)家為了籌集財(cái)政資金而發(fā)行的一種政府債券，具有最高的信用度，被公認(rèn)為是最安全的投資工具。
“相較于普通國(guó)債，超長(zhǎng)期特別國(guó)債能夠緩解中短期償債壓力，又會(huì)拉長(zhǎng)整個(gè)資金發(fā)揮作用的周期。”汪錦程如是說(shuō)。
在4月17日的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，劉蘇社明確了我國(guó)超長(zhǎng)期特別國(guó)債的重點(diǎn)支持領(lǐng)域。“超長(zhǎng)期特別國(guó)債重點(diǎn)聚焦加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)等方面的重點(diǎn)任務(wù)。”
超長(zhǎng)期特別國(guó)債蓄勢(shì)待發(fā)
如何推進(jìn)相關(guān)工作，管好用好這筆來(lái)之不易的萬(wàn)億元“真金白銀”？
劉蘇社介紹說(shuō)，目前國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)方面已研究起草了支持國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)的行動(dòng)方案，經(jīng)過批準(zhǔn)同意后即開始組織實(shí)施。
他表示，方案堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、精準(zhǔn)突破，集中力量支持一批事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)、發(fā)展急需、多年想辦而未能辦、需要中央層面推動(dòng)的大事要事難事，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，夯實(shí)國(guó)家安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)；堅(jiān)持統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設(shè)”，用改革辦法和創(chuàng)新思路破解深層次障礙；堅(jiān)持分步實(shí)施、有序推進(jìn)，2024年先發(fā)行1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債。
劉蘇社還表示，國(guó)家發(fā)改委將牽頭會(huì)同有關(guān)部門，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好資金保障，優(yōu)化投入方式，加大監(jiān)管力度，特別要盡快建設(shè)一批前期工作比較成熟、具備條件的項(xiàng)目，還將抓緊推動(dòng)出臺(tái)實(shí)施相關(guān)的配套政策，確保行動(dòng)方案明確的任務(wù)高質(zhì)量落地見效。
記者注意到，國(guó)家發(fā)改委政策研究室主任金賢東在發(fā)布會(huì)上還特別提到了最近備受關(guān)注的“低空經(jīng)濟(jì)”。他表示，低空經(jīng)濟(jì)是前景廣闊的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。積極穩(wěn)妥推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大、前景光明。
今年兩會(huì)期間，“低空經(jīng)濟(jì)”首次被寫入《政府工作報(bào)告》。工業(yè)和信息化部等四部門提出，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)到2030年形成萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)規(guī)模。
在剛剛閉幕的第二屆香港國(guó)際科創(chuàng)展上，深圳高度創(chuàng)新技術(shù)有限公司（下稱“高度創(chuàng)新”）向全球客商展示了載人eVTOL及無(wú)人機(jī)短時(shí)換電技術(shù)，吸引了大批觀展者駐足參觀。該公司總經(jīng)理李坤煌對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，近年來(lái)，高度創(chuàng)新不斷加大技術(shù)投入，通過技術(shù)創(chuàng)新拿下了大量市場(chǎng)訂單，目前以A170無(wú)人機(jī)機(jī)場(chǎng)為代表的產(chǎn)品已經(jīng)在深圳進(jìn)行規(guī)模部署和應(yīng)用，在深圳飛行作業(yè)覆蓋超70%的面積，每年飛行達(dá)到15萬(wàn)架次。
“未來(lái)，高度創(chuàng)新將繼續(xù)擴(kuò)大技術(shù)和產(chǎn)品上的研發(fā)投入，在今年將推出eVTOL系列機(jī)場(chǎng)產(chǎn)品，可進(jìn)行在多人協(xié)同下的多機(jī)集群調(diào)度。產(chǎn)品落地后，將實(shí)現(xiàn)深圳轄區(qū)內(nèi)的低空遙感網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、高頻次、高精度的地理信息相關(guān)數(shù)據(jù)全自動(dòng)采集及更新，由原來(lái)的兩年一更到每周一更，真正意義上實(shí)現(xiàn)了無(wú)人機(jī)的自動(dòng)化、智慧化應(yīng)用。”乘著國(guó)家推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的東風(fēng)，李坤煌表示公司正積極布局載人eVTOL方面研發(fā)，“預(yù)計(jì)在今年上半年實(shí)現(xiàn)縮比機(jī)的全功能飛行驗(yàn)證，在明年底之前實(shí)現(xiàn)原型機(jī)的試制及首飛，計(jì)劃在27年取得TC、PC證，早日實(shí)現(xiàn)商業(yè)化飛行運(yùn)營(yíng)。”
短期拉動(dòng)投資消費(fèi)，長(zhǎng)期助力高質(zhì)量發(fā)展
對(duì)于今后幾年連續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，國(guó)家發(fā)改委主任鄭柵潔認(rèn)為，這是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的戰(zhàn)略全局作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策部署，既利當(dāng)前，又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)。“既可以拉動(dòng)當(dāng)前的投資和消費(fèi)，又能打下長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。”
《華夏時(shí)報(bào)》記者注意到，我國(guó)歷史上曾三次發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，每次發(fā)行的背景及用途都有所不同，但均對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定向好發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。
1998年，為改善銀行資本金不足、降低銀行不良風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部向國(guó)有四大行定向發(fā)行2700億元的特別國(guó)債。其中，工商銀行承購(gòu)850億元，農(nóng)業(yè)銀行承購(gòu)933億元，中國(guó)銀行承購(gòu)425億元，建設(shè)銀行承購(gòu)492億元。
據(jù)悉，四大行認(rèn)購(gòu)特別國(guó)債的資金主要來(lái)自降準(zhǔn)。1998年3月，央行決定將法定存款準(zhǔn)備金率由原來(lái)的13%一次性大幅下調(diào)至8%，這一舉措為四大行釋放了約2400億元的資金，這筆資金連同原有可動(dòng)用的300億元超額存款準(zhǔn)備金存到央行的專用戶頭上，用于認(rèn)購(gòu)特別國(guó)債。
對(duì)于本次特別國(guó)債發(fā)行結(jié)果，廣發(fā)固收劉郁團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，“2700億元特別國(guó)債提高了四大行的資本充足率，改善了資產(chǎn)質(zhì)量，提高了資產(chǎn)的流動(dòng)性，在一定程度上降低了系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。”
2007年，為購(gòu)買外匯組建國(guó)家外匯投資公司，我國(guó)第二次發(fā)行特別國(guó)債，發(fā)行規(guī)模為1.55萬(wàn)億元。
彼時(shí)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)處于失衡狀態(tài)，次貸危機(jī)初現(xiàn)端倪，而我國(guó)自2001年加入世界貿(mào)易組織后，外匯儲(chǔ)備快速增長(zhǎng)，在強(qiáng)制結(jié)售匯制度下，本幣也被動(dòng)增長(zhǎng)。為提升外匯投資收益，財(cái)政部成立中國(guó)投資有限責(zé)任公司（下稱“中投公司”）以履行外匯儲(chǔ)備的投資職責(zé)，并通過發(fā)行特別國(guó)債來(lái)籌集資本金。
從發(fā)行方式來(lái)看，2007年特別國(guó)債共分成8期發(fā)行，其中，第一期和第七期為定向發(fā)行，累計(jì)發(fā)行規(guī)模為1.35萬(wàn)億元，剩余的2000億元特別國(guó)債為公開發(fā)行。資金募集完成后，財(cái)政部將籌集的1.55萬(wàn)億元向央行購(gòu)買現(xiàn)匯及中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司股權(quán)，合計(jì)約2000億美元，作為成立中投公司的資本金。
2020年，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，財(cái)政部發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債，主要用于地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出，并預(yù)留部分資金用于地方解決基層特殊困難。其中7000億元投向基建項(xiàng)目，3000億元用于保就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體。
值得一提的是，2023年四季度，中央財(cái)政增發(fā)2023年國(guó)債10000億元，作為特別國(guó)債管理。增發(fā)的國(guó)債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，支持地方災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。其中，2023年安排使用5000億元，其余5000億元結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用。考慮到此，粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒認(rèn)為2024年財(cái)政政策力度較大，“更加強(qiáng)調(diào)優(yōu)化政策組合和支出效率；穩(wěn)妥以及標(biāo)本兼治化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)期要謀劃新一輪財(cái)稅體制改革。”