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開篇語(yǔ)

帶薪休假還實(shí)施得不好，2.5天小短假可能嗎？

國(guó)務(wù)院辦公廳近日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》稱： 鼓勵(lì)彈性作息。有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。

“鼓勵(lì)彈性作息”、“有條件的單位”、“夏季作息安排”，雖然限定條件不少，網(wǎng)友們還是覺(jué)得看到了希望。

新浪網(wǎng)進(jìn)行了一項(xiàng)“周五下午＋周末休短假，你認(rèn)為可行嗎”的調(diào)查。

六萬(wàn)多參與投票的網(wǎng)友中，有82.5%的網(wǎng)友認(rèn)為“可行”。對(duì)于官方不斷推行帶薪休假的態(tài)度，有近六成的網(wǎng)友認(rèn)為“落實(shí)困難，休假難”。

事實(shí)上，如今的雙休日制度，也才剛剛二十年。從最初的單休到雙休，也是經(jīng)歷了很曲折的過(guò)程。

“戰(zhàn)斗的星期天，疲勞的星期一”

如今的一周休兩天，放在二十年前還是個(gè)奢望。

1949年新中國(guó)成立，根據(jù)當(dāng)時(shí)政務(wù)院發(fā)布《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，我國(guó)法定假日的基本格局：每年四個(gè)節(jié)假日，元旦1天、春節(jié)3天、“五一”1天、“十一”2天，全民法定假日共7天。

與此同時(shí)，我國(guó)一直實(shí)行的每天8小時(shí)、每周48小時(shí)的工時(shí)制度。算下來(lái)，就是一周工作六天，星期天公休，全年52天公休。加上法定假日7天，全國(guó)每年的法定休息時(shí)間為59天。

“單休時(shí)代”就此開始。雖然有著星期日休假的規(guī)定，但是真正能享受到假期氛圍的人，還是少數(shù)。

曾有退休老人回憶，上世紀(jì)五六十年代的時(shí)候，只記得周末都是“義務(wù)勞動(dòng)日，哪有什么休閑”。

由于一周只有星期天才能休息，那時(shí)的上班族到了周末，大多是在家里打掃衛(wèi)生、修理電器和家具、看望老人、陪孩子等等，也沒(méi)辦法好好休息。

“戰(zhàn)斗的星期天，疲勞的星期一”就成了當(dāng)時(shí)的流行說(shuō)法。

單休制度的實(shí)行，讓上班族很難離開自己工作生活的城市到外地去。某種程度上，人們其實(shí)是被“固定”在了工作上。對(duì)外面世界的好奇與向往，使得介紹外面世界的央視《正大綜藝》成了當(dāng)時(shí)最紅火的節(jié)目。

偷偷摸摸試驗(yàn)五天工作制

根據(jù)有關(guān)資料表明，從1988年起，有關(guān)部門就開始提議并醞釀我國(guó)工作制度的改革。

20世紀(jì)80年代，原國(guó)家科委中國(guó)科技促進(jìn)發(fā)展研究中心主任胡平因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系經(jīng)常到國(guó)外出差。

他發(fā)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)每周工作四天半，歐洲、亞洲和北美的很多國(guó)家也都實(shí)行每周五天甚至四天半的工作制度，工時(shí)大都不超過(guò)8小時(shí)。與短工時(shí)相應(yīng)的是高效率和低能耗及旅游、教育等第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，這讓他印象很深。

回國(guó)后，胡平向時(shí)任國(guó)家科委主任的宋健匯報(bào)：“我們國(guó)家也實(shí)行五天工作制多好。”

宋健予以肯定，表示研究中心可以進(jìn)行研究，看我國(guó)當(dāng)時(shí)是否有條件實(shí)行五天工作制。

胡平隨即帶領(lǐng)研究中心在1986年開始著手研究五天工作制的可行性。項(xiàng)目分為21個(gè)子課題，研究的內(nèi)容包括發(fā)達(dá)國(guó)家短工時(shí)的效率、能效比帶來(lái)的沖擊和已有的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)工作時(shí)間的利用程度，人們對(duì)縮短工時(shí)的心理接受度，地區(qū)、企事業(yè)單位的不同情況等。

當(dāng)時(shí)，我國(guó)企事業(yè)單位工作加班加點(diǎn)十分普遍，生產(chǎn)力水平不高，似乎只有靠延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間來(lái)彌補(bǔ)效率的不足，但工作時(shí)間并未有效利用，遲到早退，上班時(shí)間看報(bào)紙、織毛衣、溜出去買菜、接孩子都是常事。

根據(jù)調(diào)查顯示，大部分企業(yè)的有效工作時(shí)間只占制度工時(shí)的40%～60%。80%以上的受訪者在每周“增加一天工資”和“不增工資，增加一天休息”之間選擇了后者。這充分顯示了民眾對(duì)于假期的熱烈期盼。

1987年底，課題組完成了總體報(bào)告和21個(gè)分項(xiàng)報(bào)告，得出了“我國(guó)具有縮短工時(shí)推行五天工作制的條件”的結(jié)論，建議國(guó)家立即制定有關(guān)方案逐步推行，力爭(zhēng)在2000年以前全面實(shí)行五天工作制。

胡平?jīng)Q定讓研究成果來(lái)個(gè)“軟著陸”，不做任何宣傳，先在自己?jiǎn)挝辉囈辉嚕芰鶅H安排兩人值班。這樣，小范圍的五天工作制實(shí)驗(yàn)悄悄在100人的范圍內(nèi)開始了。

直到1990年，科研結(jié)果和實(shí)驗(yàn)效果開始上報(bào)國(guó)家。

到了上世紀(jì)90年代，國(guó)務(wù)院要求勞動(dòng)部把研究縮短工時(shí)的方案提上議事日程。1992年，勞動(dòng)部也通過(guò)外交部收集到136個(gè)國(guó)家的工時(shí)情況，了解到世界主要國(guó)家實(shí)行的都是一周40小時(shí)工時(shí)制。

于是，勞動(dòng)部提出“縮減一天工時(shí)”和“縮減半天工時(shí)”兩種方案。他們最初認(rèn)為，從每周工作48小時(shí)減為40小時(shí)，步子邁得太大，主張先減到44小時(shí)。

到了1994年，實(shí)行了45年的單休制度開始松動(dòng)。

當(dāng)年2月3日，國(guó)務(wù)院發(fā)布第146號(hào)令，實(shí)施每周工作44小時(shí)的工時(shí)制度，自3月1日起，當(dāng)月第一周星期六和星期日休息，第二周星期日休息日，依次循環(huán)。即“隔周五天工作制”，就是每隔一周，多休息一個(gè)星期六。

于是人們就把休息兩天的那周稱為大禮拜，而工作六天的那周稱為小禮拜。

這時(shí)的中國(guó)人，才開始有了“度周末”的意識(shí)，很多人生平第一次真正意義上的旅游就是趁著大禮拜的空隙完成的。

全面實(shí)行雙休制 有人忘記堅(jiān)持上班

在“大小禮拜”實(shí)行一年之后，1995年3月25日，國(guó)務(wù)院令再次宣布，自當(dāng)年5月1日起，全國(guó)實(shí)行5天工作制。

1995年7月，我國(guó)《勞動(dòng)法》正式出臺(tái)，在有關(guān)工作時(shí)間和休息的相關(guān)制度中規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過(guò)四十四小時(shí)的工時(shí)制度。”

從此國(guó)人的假期一下子增加了52天，達(dá)到每年111天，雙休日也成了中國(guó)人生活的一部分。

有人曾形容，每周有兩日不用上班上學(xué)，簡(jiǎn)直是比天上掉餡餅還美好的事，“美好到以至于當(dāng)年開始要實(shí)行這個(gè)規(guī)定的時(shí)候，大家還以為是謠言，怎么都不肯相信”。

對(duì)于大部分中國(guó)人來(lái)說(shuō)，他們倒不是不肯相信，而是忘記了雙休制。

1995年5月6日，上班族迎來(lái)了第一個(gè)雙休日。5月7日《青島日?qǐng)?bào)》作了如是報(bào)道：“昨天是第一個(gè)雙休日，全市有幾十個(gè)單位的工作人員忘了‘今天我休息’，照常一大早趕到單位。”據(jù)當(dāng)時(shí)媒體報(bào)道，在中國(guó)的大江南北，出現(xiàn)諸多類似的場(chǎng)景。

隨著中國(guó)人慢慢適應(yīng)雙休制，也給各路商家?guī)?lái)了經(jīng)濟(jì)效益，文化產(chǎn)業(yè)、短線旅游業(yè)都呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。

不過(guò)在1995年實(shí)行雙休制時(shí)，也有不少人對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)表示出擔(dān)憂。

對(duì)此全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)假日改革課題組負(fù)責(zé)人蔡繼明在接受采訪時(shí)候曾表示：“1995年我們面臨著很多潛在失業(yè)，表面上大家都就業(yè)，但開工不足，勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，造成大量人浮于事，能源耗費(fèi)嚴(yán)重，這對(duì)經(jīng)濟(jì)不利。通過(guò)計(jì)算發(fā)現(xiàn)，多一天休息可以節(jié)約能源消耗，反而是經(jīng)濟(jì)的。”

落實(shí)帶薪休假或更為可行

在雙休日實(shí)行四年之后，1999年國(guó)務(wù)院再次修改假日制度，增加了三天法定假日，隨后就形成了“五一”和“十一”黃金周假期，國(guó)人的假期總天數(shù)增加到114天。

到了2007年，“五一”黃金周被取消，中秋、端午和清明為法定假日，天數(shù)增至115天。

其實(shí)除去每年雙休的104天假期，國(guó)人的法定公共假期是11天。

對(duì)于“周五下午＋周末”小短假的模式，很多網(wǎng)友一方面表示期待“理想總是要有的，萬(wàn)一實(shí)現(xiàn)了呢”，另一方面則是“先落實(shí)好雙休跟帶薪年假”的心態(tài)。

根據(jù)人民日?qǐng)?bào)微博的數(shù)據(jù)，我國(guó)11天的公共假期排在62個(gè)國(guó)家和地區(qū)中的第33位，屬于中間偏下水平。哥倫比亞、泰國(guó)、韓國(guó)、日本都享有15天以上的公共假期。

雖然美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的法定節(jié)假日只有10天、9天和8天，但是他們的法定最低帶薪年假天數(shù)(以已有10年工齡的雇員為標(biāo)準(zhǔn))均在15天以上，英國(guó)甚至達(dá)到了28天，遠(yuǎn)高于中國(guó)的10天。

事實(shí)上，歐洲一些地區(qū)歐洲從六天工作制到五天，從五天到四天，中間經(jīng)過(guò)了一百多年。我國(guó)從單休到雙休，也經(jīng)歷了四十五年。

按照十八大報(bào)告，到了2020年我國(guó)將建成小康社會(huì)。那時(shí)候，我們的假期能夠達(dá)到小康水平嗎？