事業單位人員“提前退休”現象頻現 諸多疑問待解
提前退休，只為搶搭福利“末班車”？
退休金到底會不會“縮水”？先改事業單位，公務員呢？這么一大筆社保經費，誰來買單？自國務院《事業單位人事管理條例》7月正式實施以來，處于改革“臨界點”的人們，更加關心這些問題，近日還有一些事業單位人員“提前退休”的消息傳出。
人力資源和社會保障部新聞發言人李忠25日接受“新華視點”記者采訪時表示，“一些事業單位工作人員特別是臨近退休的人員，咨詢了解相關政策情況，是對自身權益關切的正常反映。”
事業單位人員“提前退休”現象：確有發生，但人社部發言人認為并未發生“提前退休潮”
西部某市事業單位56歲的正處級干部，離正式退休還有4年。今年6月，他提前調到市政協擔任常委職務，并對此頗感欣慰。“事業單位馬上改革了，退休金如何還不知道，能在公務員崗位退，心里有底啊。”
內蒙古52歲的特級教師劉某也萌生去意。工齡30年，已達到提前退休的條件，如果現在退，每月可拿現有收入的90%約4500元，“如果和企業‘并軌’，可能每個月只有2000多元，落差太大。”
國家行政學院教授竹立家告訴記者，他在青海省調研時發現，一些基層醫院的資深醫生已提前退休，醫療水平大打折扣。“他們擔心將來退休金會低很多，不如搶搭‘最后一班車’。”
“先拿事業單位‘開刀’，公務員呢？”一位51歲的教育系統事業編職工表示，以前都在一個財政鍋里吃飯，現在公務員還捧著金飯碗，我們連鐵飯碗都沒了。以教科衛為主的事業單位向社會提供公共服務，大多不能直接產生經濟效益，本身就比較清貧。“以后待遇會更好嗎？為什么要拿事業單位‘開刀’？公務員還并不并？這三個問題不回答，很多人會感到不公平。”
人力資源和社會保障部新聞發言人李忠25日接受“新華視點”記者采訪時表示，據他掌握的信息，目前并未發生“提前退休潮”。人社部將進一步聽取各方意見建議，加強政策解讀，回應社會關切。
“提前退休”背后 諸多疑問待解
國家行政學院教授汪玉凱認為，事業單位改革“目前只是原則性規定，還有很多關鍵信息和時間表、路線圖并未涉及，預期的不明朗和信息的不對稱導致社會上形成了誤導和心理波動。”
記者調查發現，“提前退休”的背后，其實是諸多疑問待解：
——退休金會不會“縮水”？
“提前退休”呼聲高企，最大的擔憂是收入和養老金可能出現大幅下滑。目前事業單位的退休金為工資的80%—90%，企業只有50%左右。財政部財政科學研究所數據顯示，2013年事業單位人員退休金約為3400元，而城鎮職工養老保險只有1900元。兩者間的巨大落差讓很多人“心里沒底”。
“到底怎么改，誰都不清楚。”湖南省委黨校公共管理教研部主任王學杰表示，政府應該要做好信息發布，“關鍵問題要對改革對象說清楚，以防過度解讀、猜測和謠傳。”
——改革如何保障公平？
目前，事業單位和公務員群體的養老金存在不小的差距。財政部財政科學研究所數據顯示，2013年機關公務員退休人員養老金平均水平約為4000元，而事業單位約為3400元。
竹立家表示，在歐美國家，教育、醫療、科技等公共服務行業的收入和保障水平要比一般公務行政人員高，我國卻出現了倒掛。“被改革對象當先鋒，改革設計者本身卻停滯，難免有意見和質疑。”
湖南省委黨校公共管理教研部主任王學杰認為，應當同步推行機關、事業單位養老制度改革，才會消除不公質疑。“面對改革，公務員不能搞特殊化。”
——改革誰來“買單”？
有研究測算，如果對事業單位養老保險進行補繳，涉及總量將達數萬億。這么大一筆錢，誰來買單？是中央財政，地方財政，還是事業單位及個人？
清華大學公共管理學院教授楊燕綏說，教育、醫療等事業單位向社會提供重要公共服務，要防止這些機構因為承擔大量養老金支出而推高基本公共服務的價格。“如果改革成本轉嫁到老百姓身上，加劇‘上學貴’‘看病貴’，就失去了本來的意義。”
避免“懸崖式改革” 平穩過渡是關鍵
人社部參與事業單位改革的有關專家向“新華視點”記者披露：肯定不會出現一刀切的“懸崖式改革”，接下來改革推進的關鍵就是平穩推進，減少陣痛。
李忠表示，“并軌”的說法不夠準確，“并不是說把這個制度并到那個制度里面，總的方向是各類群體實行大體相同的基本制度模式。”
此外，李忠介紹，企業養老保險制度改革時，對職工過去參加工作而沒有實際繳費的年限，做視同繳費年限處理，“這個可以作為機關事業單位養老保險制度改革解決同類問題的一個思考。”
據人社部統計，2013年全國養老保險資金結余4000多億元，但已有省份出現入不敷出。有專家擔憂，數千萬人視同繳納的“空賬”，盡管可解燃眉之急，但會加劇養老金壓力，后續仍需精確計算。
湖南張家界市社會保障管理服務局相關負責人告訴記者，從基層執行層面而言，政策如要“落地”，新、老辦法不宜起伏過大，“不能‘一刀切’，也不能‘斷檔’。”
汪玉凱建議，有關部門應該做好相關改革政策及配套政策的宣傳和落實工作，充分尊重被改革者的知情權，聽取被改革者的意見，避免改革牽涉的相關利益方對改革政策產生誤解，導致改革風險增加，影響改革的進度。(記者烏夢達、袁汝婷、歐甸丘)