國務(wù)院：嚴(yán)格規(guī)范政府收費(fèi)和罰款，防止以罰增收
為給企業(yè)紓困，國務(wù)院再次聚焦降低企業(yè)制度性交易成本。
9月15日，國務(wù)院辦公廳公開《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見》（下稱《意見》），通過進(jìn)一步降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入成本、規(guī)范涉企收費(fèi)、優(yōu)化涉企服務(wù)、加強(qiáng)公正監(jiān)管、規(guī)范行政權(quán)力等23條舉措，來減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力。
其中，進(jìn)一步規(guī)范政府涉企收費(fèi)備受企業(yè)關(guān)注。涉企收費(fèi)除了政府收費(fèi)外，還包括市政公用服務(wù)價(jià)外收費(fèi)、金融服務(wù)收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)、物流服務(wù)收費(fèi)等，而這些收費(fèi)都在此次《意見》規(guī)范的范圍內(nèi)。
此次《意見》要求，嚴(yán)格規(guī)范政府收費(fèi)和罰款。比如，《意見》稱，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰行為，進(jìn)一步清理調(diào)整違反法定權(quán)限設(shè)定、過罰不當(dāng)?shù)炔缓侠砹P款事項(xiàng)，抓緊制定規(guī)范罰款設(shè)定和實(shí)施的政策文件，堅(jiān)決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為。
不久前，國務(wù)院督查組針對(duì)一家個(gè)體戶賣了5斤芹菜后被當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門罰了6.6萬元事件進(jìn)行調(diào)查走訪。面對(duì)督查人員，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督局相關(guān)負(fù)責(zé)人承認(rèn) “芹菜案”確實(shí)存在問題，在處罰上過罰不當(dāng)，并將更多通過責(zé)令改正、批評(píng)教育等措施，督促小微主體合規(guī)經(jīng)營。
今年以來受疫情、退稅減稅、樓市低迷等影響，地方財(cái)政收入尤其是稅收收入受到一定沖擊，為了緩解收支矛盾，一些地方的非稅收入保持較快增長。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前7個(gè)月全國稅收收入102667億元，扣除留抵退稅因素后增長0.7%，按自然口徑計(jì)算下降13.8%；非稅收入22314億元，比上年同期增長19.9%。
一些人士擔(dān)心，個(gè)別地方通過加大罰款來增收，而此次《意見》明確要求堅(jiān)決防止以罰增收。
據(jù)了解，今年前7個(gè)月非稅收入大增，增量近四分之三體現(xiàn)在地方。前7個(gè)月，地方非稅收入快速增長15.9%，主要是地方多渠道盤活閑置資產(chǎn)，以及與礦產(chǎn)資源有關(guān)的收入增加。地方罰沒收入前7個(gè)月保持10.4%增幅。這主要是涉案財(cái)物罰沒收入和部分沿海城市圍填海罰沒收入增加。
今年為了給企業(yè)紓困，中國出臺(tái)了一攬子稅費(fèi)支持政策，并在近期不斷加碼，預(yù)計(jì)減負(fù)規(guī)模超過3萬億元。此次《意見》還要求，嚴(yán)厲查處強(qiáng)制攤派、征收過頭稅費(fèi)、截留減稅降費(fèi)紅利、違規(guī)設(shè)置罰款項(xiàng)目、擅自提高罰款標(biāo)準(zhǔn)等行為。
今年國務(wù)院已經(jīng)啟動(dòng)了涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)，聚焦交通物流、水電氣暖、地方財(cái)經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)五大領(lǐng)域，重點(diǎn)整治落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策不到位、借疫情防控違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、不按要求執(zhí)行國家和地方已出臺(tái)的惠企收費(fèi)政策、收取明令取消的費(fèi)用、強(qiáng)制捆綁銷售、亂檢查、亂罰款等問題。
此次《意見》要求，2022年底前，完成涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)查處落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策不到位、不按要求執(zhí)行惠企收費(fèi)政策等行為。