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國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》
佚名
2024-02-20 07:03:02
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新華社北京2月19日電為貫徹落實黨的二十大決策部署,維護公平競爭市場秩序,優(yōu)化營商環(huán)境,推動高質(zhì)量發(fā)展,國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),首次對行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設(shè)定與實施作出全面系統(tǒng)規(guī)范。

《意見》提出,要依法科學(xué)行使罰款設(shè)定權(quán)。政府立法要嚴守罰款設(shè)定權(quán)限,科學(xué)適用過罰相當原則,新設(shè)罰款和確定罰款數(shù)額時,該寬則寬、當嚴則嚴,避免失衡;能夠通過教育勸導(dǎo)、責(zé)令改正、信息披露等方式管理的,一般不設(shè)定罰款。合理確定罰款數(shù)額,規(guī)定處以一定幅度的罰款時,罰款的最低數(shù)額與最高數(shù)額之間一般不超過10倍。定期評估清理罰款規(guī)定,重點評估設(shè)定時間較早、罰款數(shù)額較大、社會關(guān)注度較高、與企業(yè)和群眾關(guān)系密切的罰款規(guī)定。及時修改廢止罰款規(guī)定,國務(wù)院決定取消行政法規(guī)、部門規(guī)章中設(shè)定的罰款事項的,自決定印發(fā)之日起暫時停止適用相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章中的有關(guān)罰款規(guī)定。

《意見》明確,要嚴格規(guī)范罰款實施活動。任何行政機關(guān)都不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款,不得隨意降低對違法行為的認定門檻,不得隨意擴大違法行為的范圍。符合行政處罰法規(guī)定的從輕、減輕、不予、可以不予處罰情形的,要適用行政處罰法依法作出相應(yīng)處理。制定罰款等處罰清單或者實施罰款時,要確保過罰相當、法理相融。堅持處罰與教育相結(jié)合。持續(xù)規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法,2024年12月底前縣級以上地方人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要完成執(zhí)法類電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備清理、規(guī)范工作。

《意見》要求,要全面強化罰款監(jiān)督。深入開展源頭治理,對社會關(guān)注度較高、投訴舉報集中、違法行為頻繁發(fā)生等罰款事項,要綜合分析研判,優(yōu)化管理措施。堅持系統(tǒng)觀念,推動從個案辦理到類案管理再到系統(tǒng)治理,實現(xiàn)“辦理一案、治理一類、影響一域”。持續(xù)加強財會審計監(jiān)督,堅決防止罰款收入不合理增長,強化對罰款收入異常變化的監(jiān)督,同一地區(qū)、同一部門罰款收入同比異常上升的,必要時開展實地核查。充分發(fā)揮監(jiān)督合力,健全和完善行政執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)章備案審查、行政復(fù)議等制度機制。

《意見》強調(diào),各地區(qū)、各部門要將規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施,作為提升政府治理能力、維護公共利益和社會秩序、優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手,認真貫徹實施行政處罰法等規(guī)定。司法部要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督,組織推動完善行政處罰制度、做好有關(guān)解釋答復(fù)工作,指導(dǎo)監(jiān)督各地區(qū)、各部門抓好貫徹實施。

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